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空间规划

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规划转型的思路

一、观念转变

树立规划、策划、设计、建设、施工、运营、管理一体的理念;

从技术、经营、管理三个方面发力,培养人力资源,构建平台。

 二、规划咨询

规划咨询不是独立的一个专业和板块,是一种工作方式;一是可以当专家,去评审别人的项目,二是可以开展项目咨询和建设工程咨询(偏策划、方案)。

三、规划小团队

形成三个骨干,总人数6-8人的小团队,承接项目。

一、观念转变

树立规划、策划、设计、建设、施工、运营、管理一体的理念;

从技术、经营、管理三个方面发力,培养人力资源,构建平台。

 二、规划咨询

规划咨询不是独立的一个专业和板块,是一种工作方式;一是可以当专家,去评审别人的项目,二是可以开展项目咨询和建设工程咨询(偏策划、方案)。

三、规划小团队

形成三个骨干,总人数6-8人的小团队,承接项目。

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规划师何去何从

       规划行业在快速变迁,颠覆了你我的想象,也颠覆了教授和专家的想象,我们面临失业的恐慌,没有这个行业了,你到哪里去上班。

       2016年总规改革了,总规要引领城市发展,总规要刚性管控,总规要与土规等进行多规合一,总书记说要一张蓝图干到底。我们的总规长期与土规是两张皮,与发展规划更是互相抵触,据说全国现存规划种类有80多种,其中落实到空间要占土地的有十几种,这些规划编制年限不同,管理部门也不同。可同一个地方,那块地就只有一个,你怎么协调,在中小城...

       规划行业在快速变迁,颠覆了你我的想象,也颠覆了教授和专家的想象,我们面临失业的恐慌,没有这个行业了,你到哪里去上班。

       2016年总规改革了,总规要引领城市发展,总规要刚性管控,总规要与土规等进行多规合一,总书记说要一张蓝图干到底。我们的总规长期与土规是两张皮,与发展规划更是互相抵触,据说全国现存规划种类有80多种,其中落实到空间要占土地的有十几种,这些规划编制年限不同,管理部门也不同。可同一个地方,那块地就只有一个,你怎么协调,在中小城镇就变成了领导来定。而城市规划相当于政策和制度,各种规章制度都打架,互相冲突,这种现象存在了几十年了,你说该不该改革。

       2017年城市双修来了,过去那种大扩张的规划行不通了,没有那么多地给你折腾捣鼓。规划师你该动脑筋想下怎么把已有的低效用地改造,从内部挖掘潜力,该考虑规划实施的问题了。城市病集中爆发了,交通拥堵怎么治理?看病难怎么治理?住房难怎么解决?公共空间缺失、文化断层、地方特色逐渐丧失,这些问题摆到了规划师桌子上,你有什么高招?

       2018年3月13日,决定组建自然资源部,国家将空间规划推向舞台,把城市规划翻了个底朝天,城市规划从业者被一锅端了,整个规划行业被迫转型,规划在洗牌过程中偏离了原来的方向,造成整个行业集体恐慌。为什么规划行业全盘被否定了,连理论也推翻了?是因为长期以来规划和建设就是两张皮,全国就没有几个能真正执行的规划,中央有理由认为整个行业集体失职了。

       2019年5月国家正式宣布空间规划替代城市规划,把规划师的最后一丝希望浇灭了。没错,我们都没听错,以后没有城市规划了。数据工程师、土地规划师来了,与传统规划师争市场,重新瓜分天下。大数据来了,信息平台来了,软件工程师来了,人工智能来了,物联网来了,传感器来了,无人机来了,规划师何去何从?

       国家说规划师,我把你们全部撤了,让IT界上来顶替你们,让人工智能替代你们。你们以前掌握的技术,基本上很难在空间规划中得到运用,你们的经验瞬间就被清空了。也可以这样说,以前的规划行业突然之间消失了,国家不要那样的规划了,国家要的空间规划,不是规划师原来的那种规划。

       规划师,你不能承受之重,突然加在你的肩上,你该怎么面对。

       根据我的看法,规划行业的混乱状况会持续五年,去年已经过了一年。因为规划师很难适应巨变,所以规划师集体先失业。面对巨变和行业的混乱,我们只有被动接受,想办法改变自己,才能生存下来,然后再就业。这种形势会持续到2021年乃至2022年,倘若在2022还转型不过来,以后就不要搞规划了,转型成功了就可以再就业。

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为什么空间规划替代城市规划

       空间规划的到来,宣告一个时代的结束。如果说过去的城市规划是计划经济,现在的空间规划就是市场经济。还记得90年代下海吗,90年代暴富了多少商人和投资者,就算是南下到广东打个工也能致富。如果说城市规划是侏罗纪时期的恐龙时代,那么空间规划可以是高智慧生物和人类文明时代。这个变化就有这么大,你不得不承认。

       为什么突然出来了个空间规划。

       国家管不了地方...

       空间规划的到来,宣告一个时代的结束。如果说过去的城市规划是计划经济,现在的空间规划就是市场经济。还记得90年代下海吗,90年代暴富了多少商人和投资者,就算是南下到广东打个工也能致富。如果说城市规划是侏罗纪时期的恐龙时代,那么空间规划可以是高智慧生物和人类文明时代。这个变化就有这么大,你不得不承认。

       为什么突然出来了个空间规划。

       国家管不了地方的建设,传统规划被地方政府绑架了,领导一换规划重来的现象触目惊心,而规划没有与新的信息技术、大数据、监测结合起来,也导致我不按规划建设你也很难执法。规划是地方政府制定的,审批是上级政府,执行还是本级政府。难道你让上级政府去管本级政府的具体建设,所以规划还是被本级政府操作了。

       地方领导说因为我想要建设成这个样子,所以你要把过去的规划改成我希望的那样,而且我每年的发展思路和重点项目都可能发生很大变化,这些是以前规划不能预测到的,所以你们设计院编的那些规划每年都跟我改过来,按我说的去做,我来想办法报上级审批,假如不批,还是按我说的那样去建设。国家终于怒了,国家的耕地就那么多,国家的环保问题的解决刻不容缓,再像过去那样规划被地方牵着鼻子搞,生态文明怎么建设。

       因此空间规划与生态文明建设是相辅相成,空间规划是中央政府治理国家的工具。也就是说空间规划是管理,不是技术;大数据和人工智能等是实现空间规划的技术。规划师你们该醒了,空间规划的结果不是你以前画的CAD图把它打印成册子,也不是你写的word文档。空间规划是信息平台,是一个集成了很多规划信息和地方政策的庞大数据库,你的图纸和文字只是数据库里的一个符号而已。

        借助卫星航拍和传感器才能实现自动监测,监测是数据能判断违法建设,违法建设能自动报警到信息平台上,自然资源部就可以对全国任意一块地就行动态管理,试问地方还敢违建吗?还能违法排污水吗?还能随时污染大气吗?在信息平台上的规划是活的,是动态的。设计院,你们掌握了卫星监测技术吗?你们有足够的传感器吗?你们能搞到方方面面的大数据吗?

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空间规划语境下城镇低效及存量用地的规划探讨

清华同衡规划院         中国国土空间规划          2019.7.14

一、 空间规划语境下城镇低效用地内涵转变

1、城镇低效用地概念

2016年《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》的通知中明确指出低效用地范围:经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地,权属清晰、不存在争议。可进一步划分为国家产业政策规定的禁止类...

清华同衡规划院         中国国土空间规划          2019.7.14

一、 空间规划语境下城镇低效用地内涵转变

1、城镇低效用地概念

2016年《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》的通知中明确指出低效用地范围:经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地,权属清晰、不存在争议。可进一步划分为国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地;不符合安全生产和环保要求的用地;‘退二进三’产业用地;布局散乱、设施落后,规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等。因此,一般是通过低效用地界定来确定存量用地空间。

低效用地分类

2、空间规划语境下城镇低效用地再认识

一是空间规划发展模式从增量时代到存量时代的转变,低效及存量用地在战略层面要升维。从“发展就是规模扩张”的旧模式到“存量优化发展”新模式,存量空间利用不再是简单的改造重建。

二是空间规划强调高质量发展,意味着低效城镇用地空间认定范围将扩大。空间是高质量发展的载体,新的空间规划视角更应该从土地使用的经济绩效、社会价值、生态效益等方面去综合评判是否为高质量发展,而且要加重社会价值及生态效益方面的权重。所有非高质量发展的空间都应该纳入低效用及存量用地空间范围。

三是空间规划要解决发展不平衡不充分问题,低效存量空间将是实现这一目的,关注人本需求、解决城市病的主要载体和关键机会。存量及低效用地开发为城市发展多年来积累的配套设施不足、人居环境品质差、交通不畅问题的解决提供了腾挪空间。

因此,在空间规划背景新的要求下,低效用地的识别与判断方面需要做一些新的探索。

二、 城镇低效及存量用地的识别与判读

将从物质空间品质分析、经济影响绩效研究、民生设施+人居环境分析三个层面构建城镇低效用地及存量用地判定指标体系,进行识别划定。

1、基于三维实景模型建立,

对低效及存量用地物质空间环境分析

第一是通过倾斜摄影技术建立城市建成区全域三维实景模型。根据需要设置相应的精度、广度和尺度,将建成模型与相关规划数据(城规、土规等)等要素叠加,对海量数据进行计算与量化分析,重点研判低效及存量用地分布、规模、风貌等内容。第二是针对中观尺度层面具体地块,通过建立三维模型和GIS分析模型,精细化分析每个要素权重,重点研判其环境品质、功能业态等方面内容。第三是基于街景层面的微观建模。利用以上方法,在宏观、中观、微观三个层面,深化对低效用地和存量用地的物质空间进行量和质的精准分析。

全域+局部+街景三个尺度建模分析

2、基于时空大数据运用,

对低效及存量用地进行经济活力绩效影响分析

一是区域空间经济联系度及竞争力分析。通过收集区域交通出行、经济联系度等要素,基于引力模型来分析低效存量用地区域经济区位。

二是针对不同时空的人群活动频率分析。利用百度人口大数据探索人的活动规律,通过热力差值判断人群聚集频率,判断贵阳市城区人群活动区域与低效及存量用地之间的关系。

三是城市POI分析。利用城市POI数据分析,判断区域内设施(企业类别、分布密度、强度及关联度、营收及税收等)数量及类型分布与低效及存量用地关系。

经济强度影响分析+人群活动频率分析

四是以土地使用绩效为重点对工业用地进行深入分析。包括对产业结构(门类)、产业效益(投入、产出、税收等)、建设强度等方面从定性、定量两个层面综合分析,全面评价产业用地使用绩效。

通过以上几个方面进行综合叠加分析,从而对城市低效及存量用地空间进行功能画像,最终对空间经济活力、影响力进行综合评判。

城市POI数据分析+城市低效用地空间功能画像

3、基于“以人为中心”的理念对民生设施及

人居环境品质分析

一是对城市公共配套设施服务水平分析。从存量空间利用是解决城市病的重要载体出发,对医、教、文、体、卫以及养老等公共服务设施进行布局、规模、服务距离、服务质量等综合分析和评价,为低效及存量空间利用指出方向。

 

二是对公共开场空间及公共绿地服务水平分析。重点强化对开敞空间及公共绿地的分布、规模、设施服务水平等相关内容详细分析。

三是城市公共景观界面的可视化分析。利用城市街景照片(海量数据)为基础,通过机器深度学习对街景场景进行识别,刻画出街景景观品质情况与低效用地空间的分布关系。

 

四是城市出行环境品质分析。根据道路交通通行容量及现状地形情况,利用GPS导航轨迹分析,建立空间出行成本模型;同时基于空间句法对道路可达性、空间整合度、居民出行便利性等相关内容解析,快速准确的分析出低效存量空间区域内的居民出行环境。

 

综合以上相关分析,从用地功能出发,依据物质空间、经济绩效、民生设施三大方面构建5大用地类型的低效用地判定标准,明确低效及存量低效分布。

三、 城镇低效及存量用地规划

1、低效用地布局优化

一是以空间模块化为基质单元推进低效用地规划。识别现状及预判未来的热点区域、影响范围;将现状空间划分为多个空间模块,引导低效及存量用地进行精准布局产业及功能,最大化提升土地综合利用效率。结合每个空间模块单元分析并提出用地优化方案,与控规等现行规划全面衔接,重点包括用地调整、加密路网、补足设施、增绿提质等方面内容。

二是根据低效用地分布情况、开发难易程度,对控规单元进行优化调整,划定低效用地开发单元。

三是以配套设施缺失程度、城市空间品质、土地效益为基础,通过现状及开发强度、开发成本收益等综合确定开发时序。

 

2、建立低效用地数据库

统一标准、数据格式建立低效及存量用地信息数据库,纳入国土空间规划数据平台,实现对用地权属、空间位置、规模品质、现状特征的精细化管理。同时将该数据库与实景模型衔接起来,从而构建起从平面到三维的低效用地数据库。

3、制定低效用地改造的推进路径

一是明确低效用地开发流程,通过对省、市政策的解读和行政职能的分析,同政府共同建立低效用地开发流程及保障措施。二是制定单个地块《城镇低效用地再开发编制报告》技术标准。在具体实施过程中,贵阳市开展了 “城市三变”在低效用地方面的探索,通过提高市民组织化程度,使项目成为市民、社会投资人、政府三者相互联结的经济纽带。以政府为主导,让社会资金和市民共同深度参与,共同成为城市的建设者、参与者、经营者、管理者。在单个项目推进开发中均制定了相应的共享方案。

 

四、 结语

在国土空间规划大背景下,存量时代才刚刚开启。

一方面,目前城镇低效及存量用地开发利用还处于起步阶段,对其在认定标准、开发模式、规划建设、政策支持等方面的探索将一直在路上,如何结合地方实际进行有效推进,还有大量的研究及实践工作要做。

另一方面,未来低效及存量空间将扩展到整个国土空间的范畴,低效的农业、生态空间也将是我们需要关注的重点内容;如何释放空间新价值,激发空间新活力,我们任重道远。

(作者信息:周扬,北京清华同衡规划设计研究院贵州分院总规划师)

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智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)

全文发布 | 智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)

中国城市规划2019年2月19

导读


城市时空大数据平台是数字中国时空信息数据库的重要组成部分,是基础测绘转型升级的重要任务,是智慧城市的基础支撑。为进一步做好智慧城市时空大数据平台建设,自然资源部修订完成了《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)》(以下简称2019版技术大纲)。全文如下。


本文字数:16939字


阅读时间:48分钟

自然资源部办公厅关于印发《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)》的通知

各省、自治区、直辖市...

全文发布 | 智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)

中国城市规划2019年2月19

导读

 

城市时空大数据平台是数字中国时空信息数据库的重要组成部分,是基础测绘转型升级的重要任务,是智慧城市的基础支撑。为进一步做好智慧城市时空大数据平台建设,自然资源部修订完成了《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)》(以下简称2019版技术大纲)。全文如下。

 

本文字数:16939字

 

阅读时间:48分钟

自然资源部办公厅关于印发《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)》的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门:

 

习近平总书记在党的十九大报告中提出,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,建设数字中国、智慧社会。城市是社会发展最活跃的地区,因此智慧城市建设是建设智慧社会的重要组成部分,而时空大数据平台是智慧城市建设与运行的基础支撑。为进一步做好智慧城市时空大数据平台建设,我部修订完成了《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)》(简称2019版技术大纲),现印发给你们,并就有关事项通知如下:

一、提高认识,积极履职

根据《自然资源部机关各司局职能配置、内设机构和人员编制规定》,组织数字中国时空信息数据库建设与更新是部依法赋予相关职能部门的重要职责。智慧城市时空大数据平台是数字中国时空信息数据库的重要组成部分,是基础测绘转型升级的重要任务。各级自然资源主管部门要进一步提高思想认识,贯彻新发展理念,推动高质量发展,按照2019年全国自然资源工作会议的部署,积极履职尽责,加快推进智慧城市时空大数据平台建设工作,为提升城市发展质量提供支撑。

二、加强培训,领会要求

各级自然资源主管部门要加强2019版技术大纲培训工作,组织相关管理、技术人员学习研讨,切实把握智慧城市时空大数据平台建设的主要内容、建设思路、重点任务、技术路线等要求。省级自然资源主管部门要将2019版技术大纲转发至已开展及拟开展建设的城市,引导各地按要求进行建设。技术指导单位中国测绘科学研究院要做好2019版技术大纲解读,适时组织技术培训,广泛征集典型案例,促进各地相互交流借鉴。

三、强化指导,协同推进

省级自然资源主管部门要指导城市做好智慧城市时空大数据平台建设试点申报,投入技术力量协助做出高质量的设计,高标准、严要求抓好全过程监督管理。城市自然资源主管部门是智慧城市时空大数据平台建设的责任主体,要积极争取城市人民政府支持,把时空大数据平台纳入本市智慧城市建设工作中整体安排,加强对试点建设工作的统筹管理与组织协调,做好与其他智慧城市建设项目的衔接,细化措施,注重创新,扎实深入推进试点建设。各级自然资源主管部门要加强沟通,相互支持,形成合力,确保建设成果都能切实发挥示范作用。

四、促进应用,发挥效能

时空大数据平台既是履行自然资源管理“两统一”职责的技术支撑,又是为城市管理提供一张底板、一个平台、一套数据的重要基础。要切实发挥时空大数据平台基础性作用,推进建设成果广泛应用,支撑国土空间规划、用途管制、生态修复、确权登记等自然资源管理工作;增强测绘地理信息公共服务能力,服务城市经济社会发展各领域,推进城市治理体系和治理能力现代化,促进城市高质量发展。同时,要通过应用带动,完善平台功能,保持数据鲜活,建立长效机制,持续发挥平台作用。

2019版技术大纲执行过程中的问题和建议,请及时向自然资源部国土测绘司或技术指导单位中国测绘科学研究院反馈。

自然资源部办公厅

 

2019年1月24日

智慧城市时空大数据平台建设技术大纲

 

(2019版)

 

全    文

 

一、背景

习近平总书记在党的十九大报告中提出,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,建设数字中国、智慧社会。根据《自然资源部机关各司局职能配置、内设机构和人员编制规定》,组织数字中国时空信息数据库建设与更新是自然资源部依法赋予相关职能部门的重要职责。城市时空大数据平台是数字中国时空信息数据库的重要组成部分,是基础测绘转型升级的重要任务,是智慧城市的基础支撑。开展智慧城市时空大数据平台建设,是切实贯彻落实好习近平总书记重要指示精神的具体举措,是全面履行好自然资源部职责的切实行动,是提升城市治理能力的重要手段。

自2008年智慧地球概念提出后,世界各国给予了广泛关注,并聚焦经济发展最活跃、信息化程度最高、人口居住最集中、社会管理难度最大的城市区域,先后启动了智慧城市相关计划。我国也高度重视智慧城市建设,2014年,经国务院同意,国家发展和改革委员会等八部门联合出台的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技[2014]1770号)提出“智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市,对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合,提升城市可持续发展能力具有重要意义。”2016年,《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求,推进城市智慧管理,到2020年,建成一批特色鲜明的智慧城市。

作为智慧城市建设的重要组成,智慧城市时空大数据平台建设试点工作自2012年启动以来,已经在智慧城市建设和城市运行管理中得到了广泛深入应用,发挥了基础支撑作用,极大提高了城市管理能力和水平。自然资源部组建后,测绘工作成为自然资源统一监管工作的组成部分,其服务目标和对象更具针对性,工作重心更加突出,由原来面向全社会的普适性服务,转化为围绕自然资源管理“两统一”职责履行这个中心,做好技术保障与支持的同时,为经济建设、国防建设和社会发展继续提供基础性、公益性测绘保障。

随着社会治理的精细化发展,社会各界各部门对测绘的要求越来越高、需求越来越迫切,测绘技术与互联网、大数据、云计算等高新技术不断融合发展,无尺度地理要素数据(NSF)、空地一体测绘、网络信息抓取等测绘新技术不断涌现,信息化测绘体系和新型基础测绘体系逐步形成。

因此,为切实贯彻落实好党中央、国务院相关部署,面向国家智慧城市、大数据发展战略和自然资源管理工作需求以及当前测绘新技术发展要求,基于前期试点工作经验,修改完善2017版技术大纲,形成《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)》。

二、任务、定位与作用

(一)任务

根据新型智慧城市建设部际协调工作组确定的任务分工,自然资源部重要任务之一就是指导各地区自然资源主管部门开展智慧城市时空大数据平台建设及应用。内容涵盖:智慧城市时空大数据平台建设试点,指导开展时空大数据平台构建;鼓励其在国土空间规划、市政建设与管理、自然资源开发利用、生态文明建设以及公众服务中的智能化应用,促进城市科学、高效、可持续发展;研究制定相关行业标准和技术规范,完善评价指标体系,参与部际协调工作组开展的年度评价工作。

时空大数据平台是基础时空数据、公共管理与公共服务涉及专题信息的“最大公约数”(简称公共专题数据)、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据、根据本地特色扩展数据,及其获取、感知、存储、处理、共享、集成、挖掘分析、泛在服务的技术系统。连同云计算环境、政策、标准、机制等支撑环境,以及时空基准共同组成时空基础设施。其构成如图1所示。

图1时空大数据平台构成

(二)在智慧城市中的定位与作用

综合国内外智慧城市的认识和建设实践,尽管运作方式、建设内容和解决问题等存在差异、各具特色,但其体系框架具有共性,智慧城市建设的典型结构如图2所示,包括感知层、网络层、计算存储设施层、公共数据库层、公共信息平台层、智慧应用层和用户层,以及制度安全保障体系和政策标准保障体系。

图2 智慧城市典型结构

智慧城市时空大数据平台内容在智慧城市总体架构中的位置分别是:时空大数据蕴含在公共数据库层,其中基础时空数据是政务、民务、运营和感知等其他城市大数据时空化的基础;云平台是公共信息平台层的重要组成,是其他专题应用平台的基础性支撑平台。平台运行服务依赖的云计算环境是计算存储设施层的核心,相关的政策机制、标准规范等软环境包含在制度安全保障体系和政策标准保障体系中,如图2所示。

智慧城市时空大数据平台作为智慧城市的重要组成,既是智慧城市不可或缺的、基础性的信息资源,又是其他信息交换共享与协同应用的载体,为其他信息在三维空间和时间交织构成的四维环境中提供时空基础,实现基于统一时空基础下的规划、布局、分析和决策。

三、目标、思路与原则

(一)目标

在数字城市地理空间框架的基础上,依托城市云支撑环境,实现向智慧城市时空大数据平台的提升,开发智慧专题应用系统,为智慧城市时空大数据平台的全面应用积累经验。凝练智慧城市时空大数据平台建设管理模式、技术体系、运行机制、应用服务模式和标准规范及政策法规,为推动全国数字城市地理空间框架建设向智慧城市时空大数据平台的升级转型奠定基础。

(二)思路

为保障智慧城市时空大数据平台有序开展和长效运行,其建设内容涵盖五部分。

1.统一时空基准

时空基准是指时间和地理空间维度上的基本参考依据和度量的起算数据。时空基准是经济建设、国防建设和社会发展的重要基础设施,是时空大数据在时间和空间维度上的基本依据。时间基准中日期应采用公历纪元,时间应采用北京时间。空间定位基础采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。

2.丰富时空大数据

时空大数据主要包括时序化的基础时空数据、公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据和根据本地特色扩展数据,构成智慧城市建设所需的地上地下、室内室外、虚实一体化的、开放的、鲜活的时空数据资源。

3.构建云平台

面向两种不同应用场景,构建桌面平台和移动平台。通过时空大数据池化、服务化,形成服务资源池,内容包括数据服务、接口服务、功能服务、计算存储服务、知识服务;扩充地理实体、感知定位、接入解译及模拟推演API接口,形成应用接口;新增地名地址引擎、业务流引擎、知识引擎、服务引擎。在此基础上,开发任务解析模块、物联网实时感知模块、互联网在线抓取模块、可共享接口聚合模块,创建开放的、具有自学习能力的智能化技术系统。

4.搭建云支撑环境

鼓励有条件的城市,将时空大数据平台迁移至全市统一、共用的云支撑环境中;不具备条件的城市,改造原有部门支撑环境,部署时空大数据平台,形成云服务能力。

5.开展智慧应用

基于时空大数据平台,根据各城市的特点和需求,本着急用先建的原则,开展智慧应用示范。实施过程中,在城市人民政府统筹领导下,以应用部门为主,自然资源部门做好数据与技术支撑,在原有部门信息化成果基础上,突出实时数据接入、时空大数据分析和智能化处置等功能,鼓励采用多元化的投融资模式,开展深入应用。

(三)建设原则

秉承上述思路,应遵循以下建设原则:

1.开放性原则

时空大数据平台的体系架构应是开放的。一方面,用户可以分享数据资源、计算资源、存储资源、网络资源、开发接口和关于时空信息功能软件的服务;另一方面,也能够从物联网和互联网上实时抓取或感知信息。

2.继承性原则

数字城市地理空间框架建设已经融入了云计算服务的理念和思想。从数字走向智慧,特别在初级阶段,具有云计算条件的城市,可迁移至该环境;未具备条件的城市,可采用虚拟云计算环境。

3.安全性原则

凡部署在非涉密网络环境中的计算资源、存储资源,以及数据资源应不涉及与国家安全保密有关的内容和事项,否则需经国家指定部门进行统一的保密处理。

4.智能化原则

开发任务解析、实时感知、在线抓取、接口聚合等功能,使平台具有自学习能力,根据不同任务要求,通过任务解析,感知、抓取或聚合现有平台中缺失的数据和功能,自适应达到预期目标。

5.重点性原则

应把建设重点放在时空大数据平台,示范应用宜求精不求多,要能体现跨部门协同和智慧的特点。

四、时空大数据

时空大数据应包括基础时空数据、公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据,及其驱动的数据引擎和多节点分布式大数据管理系统。依托基础时空数据,采用全空间信息模型形成全空间的时空化公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据,通过管理系统经数据引擎实现一体化管理。在完成四类数据基础上,根据实际情况,各地可扩展示范应用建设所需要的其他专题数据,其范围和数量应根据本地的信息化基础、应用需求和智慧城市顶层设计,逐步丰富。时空大数据建设可概括为四个步骤:资源汇聚、空间处理、数据引擎和分布式管理系统开发,如图3所示。

图3 时空大数据建设步骤及内容

(一)资源汇聚

1.资源内容

(1)基础时空数据

内容至少包括矢量数据、影像数据、高程模型数据、地理实体数据、地名地址数据、三维模型数据、新型测绘产品数据及其元数据。

矢量数据。进一步丰富大比例尺矢量数据,确保1:500、1:1000、1:2000等大比例尺地形图至少覆盖规划区范围,1:5000或1:10000应覆盖市辖范围。

影像数据。进一步丰富高分辨率影像数据,0.1米或0.2米影像等至少覆盖规划区范围,0.5米影像应覆盖市辖范围。

高程模型数据。进一步丰富高程模型数据,0.5米、1米格网至少覆盖规划区范围,2米、5米格网应覆盖市辖范围。

地理实体数据。以地形图为基础,对境界、政区、道路、水系、院落、建筑物、植被等内容进行实体化,并赋予唯一编码,作为与其它行业和专题数据进行关联的基础。

地名地址数据。应扩充自然村以上的行政地名,建立市(地区、自治州、盟)级、县(区、县级市)级、乡(镇、街道)级和行政村(社区)级四级区划单元,实现市辖范围精细化地名地址全覆盖。

三维模型数据。至少分等级实现市辖范围全覆盖。政治、经济、文化、交通、旅游等方面的地标(标志)性中心区、中心商务区(CBD)以及特定区域应建立一级模型;除上述以外的政治、经济、文体、交通、旅游等中心区域,高档住宅、公寓以及特定区域应建立二级模型;其他政治、经济、文体、交通、旅游等中心区域,普通住宅以及特定区域应建立三级模型;城中村、棚户区、工厂厂房区等区域,远郊、农村地区以及特定区域应建立四级模型。

新型测绘产品数据。宜涵盖全景及可量测实景影像、倾斜影像、激光点云数据、室内地图数据、地下空间数据、建筑信息模型数据等。

(2)公共专题数据

内容至少包括法人数据、人口数据、宏观经济数据、民生兴趣点数据、地理国情普查与监测数据及其元数据。其中民生兴趣点数据宜涵盖制造企业、批发和零售、交通运输和邮政、住宿和餐饮、信息传输和计算机服务、金融和保险、房地产、商务服务、居民服务、教育科研、卫生社会保障和社会福利、文化体育娱乐、公共管理和社会组织等内容。地理国情普查与监测数据种类涵盖自然地理要素、人文地理要素等基本国情数据和专题国情数据。

(3)物联网实时感知数据

通过物联网智能感知的具有时间标识的实时数据,其内容至少包括采用空、天、地一体化对地观测传感网实时获取的基础时空数据和依托专业传感器感知的可共享的行业专题实时数据,以及其元数据。其中,实时获取的基础时空数据包括实时位置信息、影像和视频,行业专题实时数据包括交通、环保、水利、气象等监控与监测数据。

(4)互联网在线抓取数据

根据不同任务需要,采用网络爬虫等技术,通过互联网在线抓取完成任务所缺失的数据。

 

2.汇聚方式

对于基础时空数据,定期从自然资源相关部门将分级分类后可共享的数据内容离线拷贝;对于人口、法人、宏观经济等公共专题数据,通常源于部门之间的信息共享;对于智能感知的基础时空数据,依照国家相关保密规定,在线或离线共享,行业专题可共享的实时数据,通过有线或无线网络接入;对于互联网在线抓取的数据,面向任务需求实时动态抓取,确有必要时,经时空序化后动态追加至时空大数据。

3.时空标识

上述数据主要表现为矢量数据、影像、高程模型、地理实体、地名地址、三维模型、新型测绘产品和感知及抓取数据等形式,对其进行时空标识,即注入时间、空间和属性“三域”标识。时间标识注记该数据的时效性,空间标识注记空间特性,属性标识注记隶属的领域、行业、主题等内容,以便捷后续的时空大数据的整理和序化。

(1)矢量数据应按幅增添“三域”标识。

(2)影像数据应针对不同类型、不同分辨率增添“三域”标识。该数据采用连续的时间快照模型进行数据重组,将同一分辨率的不同时相影像,构建影像时间序列,形成客观世界的连续快照;对具体一个快照,应采用紧缩金字塔模型进行空间组织。

(3)高程模型数据应针对不同格网间距增添“三域”标识。该数据采用连续的时间快照模型进行数据重组,构建时间序列。

(4)地理实体数据应面向实体增添“三域”标识。该数据采用面向对象的时空数据模型进行数据重组,将每个地理实体构建具有唯一“三域”标识的时空对象。

(5)地名地址数据应逐条增添“三域”标识。该数据采用面向对象的时空数据模型进行数据重组,将每个地名地址条目构建具有唯一“三域”标识的时空对象。

(6)三维模型数据应逐层、每一模型增添“三域”标识。该数据采用面向对象的时空数据模型进行数据重组,将每个三维模型构建具有唯一“三域”标识的时空对象。

(7)新型测绘产品数据应按类型、批次增添“三域”标识。

 

(8)感知及抓取数据,确有必要追加存储,在注入相对稳定的空间和属性同时,着重标签时间特性。

(二)空间处理

对结构化、非结构化的时空大数据,序化前的处理工作包括:统一格式、一致性处理和空间化。

1.统一格式

不同数据能够基本实现无损格式转换,对于无拓扑关系图形数据要能够转换至基础时空数据,并建立拓扑关系。格式统一后的基础时空数据应合并、自动接边,数据表格能够实现自动属性赋值。

2.一致性处理

对于存放的矢量数据、影像数据和实体数据,将更新后的数据快速及时进行地图综合,利用综合的结果联动更新相应范围数据,原内容自动变成历史数据。

3.空间化

(1)地名谱特征提取

汇聚的数据,有些带有空间位置坐标信息,经过了统一时空基准后,即可匹配集成;部分自身没有空间坐标信息,但在属性项中蕴含了地名地址;还有一部分只是蕴含了一些地名基因,要结合汉语分词和数据比对技术,通过基于语义和地理本体的统一认知,提取地名谱特征。

(2)空间匹配

对于具有空间位置坐标的数据,直接坐标匹配;对于无空间位置坐标的数据,根据识别提取出的地名地址信息,建立含有地名标识的切分序列与逻辑组合关系,开展基于分词、本体和词语相似性的多种匹配,提出局部模糊匹配后的歧义消除方法,实现高效、精准、实用的地名地址匹配。

(3)数据序化

依托时空基准,采用地名地址匹配的技术方法,将“三域”标识的信息内容进行时空定位寻址。对于带有空间位置坐标的信息内容,通过坐标匹配定位;蕴含地名地址的信息内容,通过地名地址匹配定位;仅蕴含地名基因的信息内容,先提取地名地址信息,再通过地名地址匹配定位。

(三)数据引擎开发

建立全空间信息模型,实现地上地下、室内室外、虚实、开放、鲜活的时空大数据一体化管理,克服非关系数据库存储时空大数据存在的存储与访问的效率低下,难以满足高并发、大数据量下的实时性要求问题,充分发挥非关系数据库的性能优势;支撑云平台,帮助用户在线调用现成的时空大数据中的数据。

(四)分布式管理系统开发

1.动态数据获取

(1)接收

通过物联网实时感知、互联网在线抓取,根据本地智慧城市建设对时空大数据的要求,实时立体感知城市各种运行体征数据,在线抓取城市各种运行状态数据,并在原有时空大数据基础上进行动态积累。

(2)调取

在数据挖掘与分析过程中,及时利用动态积累的物联网实时感知和互联网在线抓取的数据,确有必要,可通过有线或无线网络调取相应的城市运行状态或运行体征源数据。

2.数据管理

(1)输入输出

支持对静态数据以通用格式导入、检查、添加和确认;支持三维模型的几何数据和属性数据以通用格式导出;支持按照产品类型、数据时相或用户需求所进行的产品制作、内容提取、导出和分发。

(2)数据编辑及处理

支持坐标及投影变换、高程换算、数据裁切、数据格式转换以及影像数据的对比度、灰度(色彩)、饱和度一致性调整等;支持对二维矢量数据的图形编辑;支持对三维模型数据模型替换、模型空间位置修改、纹理编辑、属性编辑、元数据编辑等。

(3)查询统计

应具有按时间、属性和空间或其组合条件,查询与检索不同时相、不同类型和不同区域时空信息的能力,并可提取与统计;应具有对三维模型数据进行查询的功能;应具有对数据及服务资源进行目录检索的功能;应根据检索结果进行快速定位的功能。

(4)数据可视化

支持将多时相数据组合、叠加、符号化显示和放大、缩小、漫游、前视图、后视图等浏览功能,并可通过动画、动态符号和颜色模拟变化;支持三维模型数据的显示,为提高系统性能宜支持模型动态加载;具有三维漫游功能,宜支持拖动、滑动、飞行模式;支持多视角浏览,宜包括平视、仰视、俯视角度;支持将多时相数据在三维上叠加、符号化显示及漫游、多视角浏览等。

(5)动态更新

支持感知数据、抓取数据的动态追加;支持数据索引的实时修正;支持数据按范围、按时间、按类型以及整体的更新;支持三维模型的替换、模型属性的更新和局部区域模型的整体更新;支持对地图瓦片数据及三维缓存数据的整体更新、按层更新和局部更新。

(6)历史数据管理

应具有历史数据备份和恢复功能;应具备历史数据的版本创建、管理及版本数据对比功能。

(7)元数据管理

支持实时追加数据元数据的实时更新;支持元数据注册、编辑、修改和元数据查询、统计、分析、输出等;元数据与其对应的数据应建立关联,应能实现与其对应的数据进行同步更新。

(8)安全管理

应具有用户管理、权限管理、日志管理、事务管理、数据库备份与恢复。备份包括数据的备份和系统软件的备份。备份可采用全备份或增量备份方式,定期检查备份的可用性。

3.分析量测

(1)常用分析

应具有不同类型数据融合、多时相数据比对、变化信息提取等,以及时空数据分类、时空叠加分析、时空序列分析和预测分析。

(2)空间量测

应具备对二维数据进行距离、面积量测功能;对三维模型数据进行空间距离量测的功能;对三维模型数据进行水平面积量测的功能;对三维模型数据进行体积量测的功能。

4.模拟推演

(1)时空过程模拟

以事件或者情景为对象,检索调取相应的地理对象及其时间、空间和属性“三域”内容,模拟发展变化过程,实现情景与事件数字化再现。

(2)决策预案的动态推演

通过调整关键参数或人工干预,计算决策方案的实施效果,并提供模拟效果的动态可视化。

5.大数据挖掘

(1)基础分析

开发集成历史推理方法、聚类分析、链接分析、神经网络、判别分析、逻辑分析、人工智能等通用性的挖掘方法,形成基础分析工具包。

(2)空间分布

计算单一专题数据源的空间粒度,通过地名地址匹配自动化或半自动化将其分布在相应尺度的基础时空数据之上,分析挖掘其空间分布规律。

(3)多因子关联分析

将两种及以上专题数据源分布在相应尺度的统一基础时空数据之上,综合运用各种数学模型,探求挖掘专题信息之间的相关性和依赖度。

 

(4)时空分析

将单一或多种带有时间特征的专题信息,分布在相应尺度的统一基础时空数据之上,研究揭示专题信息在时间维度上的演变规律、在空间维度上的分布规律,以及在四维时空中的时空特征。

 

(5)主题分析

 

面向某一主题,在基础分析工具包和空间分布、多因子关联分析、时空分析的基础上,提炼主题大数据分析的专业模型和业务流程,形成定制化、流程化的知识链,开发高自动化的分析功能,发现潜藏数据背后的知识与规律。

6.大数据管理

(1)存储检索

应实现时空大数据的分布式存储、高效存取、精确检索、并发响应及负载均衡,具备管理节点动态增加和容灾备份等能力,提升时空大数据的查询效率、吞吐量、可用性、容错性、稳定性。

(2)数据流转

应实现多源异构时空大数据的共享、互操作和无缝流转,实现不同类型数据库的有效集成,并提供应用层面的统一访问接口、统一查询方式和统一操作行为。

(3)智能监管

 

应实现对各存储节点运行状态的实时监控和负载均衡动态调整,监控信息主动收集和统一展示,运行问题的实时分析及应对处理。

五、云平台

针对应用场景不同,云平台可分为桌面平台和移动平台,以便捷使用。两类平台均以云中心为基础,分别根据运行网络和硬件环境,开发构建相应的桌面端和移动端服务系统及功能。

(一)云中心

应包括服务资源池、服务引擎、地名地址引擎、业务流引擎、知识引擎和云端管理系统等六部分。以计算存储、数据、功能、接口和知识服务为核心,形成服务资源池,建立服务引擎、地名地址引擎、业务流引擎和知识引擎,连同时空大数据的数据引擎,通过云端管理系统进行运维管理,为桌面平台和移动平台提供大数据支撑和各类服务。其构成如图4所示。

图4 云中心构成

1.服务资源池

(1)数据服务

针对基础时空数据、公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据和根据本地特色扩展数据,池化的服务通常以表1所示模式提供。

表1 服务提供对照表

(2)接口服务

网络应用程序接口(Web API)至少应包括14类,并应根据应用需要预留扩展空间。

— 基本API:描述GIS应用的工程属性。

— 地图类API:地图要素的描述、操作以及编辑。

— 地理实体类API:包括行政区划、建筑物、道路、水系等实体要素的描述、操作及编辑。

— 事件类API:地图交互中可侦听和触发的事件。

— 控件类API:GIS系统中常用控件的操作。

— 数据解析类API:格式化数据的读写和解析。

— 三维类API:三维地理信息的定义及操作。

— 专业API:专业化应用的描述。

— 实时感知API:感知设备定位、接入、解译、推送与调取。

— 在线抓取API:种子网页确定、过滤、链接地址解析、关键词搜索。

— 历史分析API:历史数据的分析。

— 比对分析API:按空间、时间、属性等信息的对比。

— 模拟推演API:过程模拟、情景再现、预案推演。

— 平台管理API:平台管理如用户认证、资源检索、申请审核等。

(3)功能服务

功能服务包括四种:

— 地图必选模块:至少包括注册认证、登录认证、权限认证;地图的放大、缩小、漫游、切换;距离、面积量测;属性查询、空间查询、兴趣点定位;二三维地图浏览、历史地图切换、历史资源叠加、历史要素检索展示。

— 地图可选模块:至少包括服务加载;目录浏览、查询、订阅和检索;元数据注册、查询、下载、编辑、图形预览;角度量测;叠加、缓冲、最佳路径、统计等空间分析;专题地图;地理编码;定制服务;数据托管与发布;服务注册、查询、聚合和链接;服务申请、审核、授权和预览;服务元数据查询、服务元数据自动更新;服务状态监测、服务统计分析。

— 地图专业模块:至少包括保密处理、坐标转换、投影转换等。

— 其他非地图类的功能服务:具备服务访问日志收集与分析、用户注册审核、用户消息通知等。

(4)计算存储服务

计算存储服务包括四种:

— 宿主服务:通过高可靠的云服务/云计算软件,将集群服务器、刀片机、小型机、磁盘阵列等存储、计算物理硬件设备,虚拟出若干逻辑区,支撑宿主服务能够寄存用户数据和开发的系统,且可部署在云上向端服务。

— 弹性分配服务:通过云端管理系统,针对大数据、高并发访问,支撑弹性分配服务,按需动态分配资源,每一用户弹性地调用资源,迅速完成任务并释放,最大限度提高资源利用率。

— 计算资源管理服务:通过云端管理系统,对计算存储资源及软件服务状态进行检测与管理,能够及时发现运行异常并进行报警。

— 系统备份与恢复服务:系统能够定期自动备份当前节点资源状态,当资源节点因为故障导致服务停用时,应能够快速恢复原有可用状态。

(5)知识服务

大数据分析形成的专题信息时空分布规律、关联规则和时空演变等潜藏在大数据深层的规律和隐性联系,池化为知识服务。

2.服务引擎

服务引擎是指以灵活的方式实现服务彼此通信和转换的连接中枢,并且这种连接与开发环境、编程语言、编程模型或者消息格式具有支撑在线调用现有服务和知识,实现将其他资源上传、注册与发布等功能。具体功能包括:

(1)服务地址编目规则

建立服务地址可扩展、开放式的编目规则,开发自动统一编目功能。

(2)服务地址转换与编目

对自主发布和第三方发布服务的地址按照编目规则进行转换,实现统一、自动化编目。

(3)服务通信

对申请的服务,解析物理服务地址。

(4)服务围栏

通过服务地址编目与解析实现服务的注册与共享。

3.地名地址引擎

地名地址引擎是空间信息与其他信息之间的桥梁,能够实现大数据在全空间信息模型上的精确定位。具体功能包括:

(1)精确匹配不完整地址和不规范地址

针对进行定位时习惯使用不完整地址和不规范地址的特点,提供精确匹配不完整地址和不规范地址功能,并能进行定位。

(2)精确匹配地址别名

针对进行定位时习惯使用别名的特点,如党政机关、科研院所和学校等,提供精确匹配地址别名功能,并返回这些别名的标准地址。

(3)精确匹配地址要素别名

针对进行定位时习惯使用地址要素别名的特点,如定位餐馆,只习惯说餐馆的特色菜等,提供精确匹配地址要素别名功能,并返回这些地址要素别名的标准地址。

(4)容错匹配功能

当用户输入的地址不规范甚至错误时,匹配引擎可以根据同音字、通假字和同义词对地址进行分析,并返回最佳的匹配结果。

(5)非法或超界地址识别功能

可以识别严重的输入地址错误,或超出参考地址范围的地址输入,给出匹配失败信息。

(6)可定制功能的开放服务接口

可封装为网络服务接口,并提供不同精度(点地址查询、线面地址查询),不同输入模式(单条匹配模式、多条匹配模式)的功能定制。

(7)批量匹配

支持对表格形式的样本数据匹配,匹配时可选择地址匹配字段,用户可通过上传文件的形式,对文件中多条记录进行匹配;支持成果下载,可导出为表格或图形数据格式。

(8)逆向匹配

将坐标映射成地名地址,并在地图上展示。根据用户输入的坐标值,实现逆向查询得到该坐标所在的行政区划、所处街道,以及最匹配的标准地址信息。

4.业务流引擎

业务流引擎是将业务流程中的工作,按照逻辑和规则以恰当的模型进行表示并对其实施计算,实现工作业务的自动化处理。具体功能包括:

(1)业务规则库管理

预定义标准化规则模块,以及模块间流向关系;预定义业务流程样例;已有的业务流程样例存储、解析、调用、修改、删除和退回操作。

(2)运行服务管理

业务流程的装载与解释;业务实例的创建和控制,如实例的运行、挂起、恢复、终止等;外部应用程序的调用;数据的调用。

(3)运行监控管理

实时数据查询;日志监督服务;日志分析挖掘服务;图形化的监测业务实例的运行情况;实时跟踪业务实例的运行情况;业务实例的状态控制。

5.知识引擎

知识引擎是通过提供不同层次能力的大数据分析工具,帮助用户完成对数据的深度挖掘,进而获取有价值的知识。具体功能包括:

(1)分析模型库

以时空大数据挖掘分析为基础,建立统计分析、特征提取、变化发现,以及神经网络、聚类分析、链接分析、网络分析、判别分析、逻辑分析、人工智能等在线分析模型库。 

(2)推演模型库

以时空大数据挖掘分析为基础,建立决策树、群集侦测、基因算法等预测推演模型库。

(3)业务知识链

以上述在线分析模型为原子工具,针对用户需求,形成定制化、流程化的知识链,根据反馈情况,自适应调整知识链和原子工具,并在运行过程中实现知识链丰富扩充。

6.云端管理系统

至少应包括系统设置、用户管理、资源发布、服务管理、系统监控等功能。

(1)系统设置。包括基本配置信息设置、数据库信息设置、服务器信息设置、服务备份和集群部署等。

 

(2)用户管理。包含用户列表、用户组管理、角色管理和审核审批。

(3)资源发布。将时空大数据以服务的形式在系统中发布并注册,进入服务资源池。

(4)服务管理。实现发布的服务资源查询、运行状态更改、详细信息浏览和服务删除等。

(5)系统监控。包含用户监控、系统监控、服务监控和日志查看与分析。

(二)桌面平台

桌面平台是依托云中心提供的各类服务和引擎,面向笔记本、台式机等桌面终端设备,运行在内部网、政务网或互联网上的服务平台。除包括原有地理信息公共平台的桌面服务系统的基础功能外,新增扩展任务解析模块、物联网实时感知模块、互联网在线抓取模块和可共享接口聚合模块等,以体现系统开放性和自学习能力。其结构如图5所示。

图5 桌面平台构成

桌面平台能够在线智能解析用户需求,提炼所需的数据、功能和业务流程等技术指标,根据需求自动调取现有储备的相关数据服务、功能或接口服务,缺失的数据通过实时感知和在线抓取模块实时感知抓取,缺失的功能或接口通过接口聚合模块从网络上可共享的功能及接口进行聚合,自适应达到用户预期目标。当感知、抓取或聚合的数据、功能或接口需求频率较高时,可将其动态追加至服务资源池中。其运行流程如图6所示。

图6 桌面平台运行流程

1.桌面端服务系统

至少应包括地图窗口、栏目入口、功能面板、数据切换、工具条等内容,并进行合理布局。

依托云中心,实现用户注册、用户认证、数据浏览、空间量测、图层叠加、分屏对比、查询统计、服务检索、服务代理、应用代理等基础功能。

2.任务解析模块

根据用户的任务描述或任务定义,如关键信息或自然语言描述等,实现对该任务所需要的数据、功能、业务流程的类型、参数、技术指标等的提炼。

3.物联网实时感知模块

利用任务调度和流数据采集技术,实现基于物联网的智能感知设备数据的实时自动采集。具体功能包括:

(1)资源定义。对需要感知的数据资源进行定义,包括基本参数定义、站点定义、采集指标定义等。

(2)任务管理。包括感知任务的新增、暂停、删除等。

(3)流程定制。通过可视化组件对整个感知流程进行定制。

(4)数据浏览。通过播报服务,对感知数据进行实时可视化浏览。

(5)运行监测。包括感知数据采集频率日志管理、流量管理、流量高频监测、高频数据存储等。

4.互联网在线抓取模块

利用网络爬虫技术,实现基于互联网发布的公共及自媒体报道相关信息的自动在线抓取。具体功能包括:

(1)资源定义。对需要抓取的数据资源进行定义,包括基本参数定义、采集指标定义、网页类型定义等。

(2)网页挖掘、过滤及解析。基于资源定义结果,实现目标网页的挖掘和有效性过滤,形成种子网页,对种子网页的网络地址链接进行解析。

(3)任务管理。包括抓取任务的新增、暂停、删除等。

(4)数据浏览。通过播报服务,对抓取数据进行实时可视化浏览。

(5)运行监测。包括抓取网页和数据频率日志管理、流量管理、流量高频监测、高频种子网页和数据存储等。

5.可共享接口聚合模块

利用接口聚合技术,实现基于互联网公开的第三方库可共享接口的自动聚合。具体功能包括:

(1)资源定义。对需要聚合的接口资源进行定义,包括基本参数定义、接口属性定义等。

 

(2)接口校验。对聚合来的接口进行服务匹配校验。

 

(3)任务管理。包括聚合任务的新增、暂停、删除等。

 

(4)运行监测。包括聚合接口频率日志管理、流量管理、流量高频监测、高频接口存储等。

(三)移动平台

移动平台是依托云中心提供的服务,以移动应用程序或软件形式部署在移动终端设备,运行在移动网或无线网上的服务平台。具体功能包括:

1.移动端服务系统

至少应包括地图窗口、地图的放大、缩小工具条、地图切换、兴趣点搜索框、图层菜单、功能菜单、定位等内容,并进行合理布局。

依托云中心,实现用户注册、认证及登录、图层叠加、查询统计、离线下载、路线查询及规划、兴趣点标注及收藏、空间量测及应用设置等功能。

 

2.扩展移动功能

实现用户分享、数据编辑、消息通讯、语音搜索、二维码扫描、分屏对比、资源更新同步、地图打印、地图导航等功能。

六、运行服务及支撑环境

时空大数据平台的成果内容应部署在云计算环境中,并对外提供服务。

(一)时空大数据运行服务

1.数据内容

一套时空大数据,包括市域全覆盖的基础时空数据、公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据和根据本地特色扩展数据。

2.管理软件

一套时空数据引擎和一套多节点分布式时空大数据管理系统,以及地图工作站、空间匹配等工具软件。

3.部署结构

对于数据以及通过数据引擎与相应的管理软件构成的信息系统,进行分类分区部署,实现地上地下、室内室外、虚实、开放、鲜活的时空大数据一体化管理。数据和管理软件一般存储在云计算环境中的磁盘阵列或刀片机等介质上。

4.运行服务

多节点分布式时空大数据管理系统一要负责汇聚多层次数据,二要负责数据时空化,三要实现数据服务化和分析挖掘,并推送至云平台的服务引擎,支撑云平台对外提供服务。

(二)云平台运行服务

1.云中心

(1)服务内容

面向服务的、不涉及国家安全和敏感内容的、经过数据扩充、数据融合、分析挖掘形成的覆盖全市域的数据服务、接口服务、功能服务、计算存储服务以及知识服务。

(2)管理软件

包括云端管理软件和四套引擎。其中云端管理软件应提供系统设置、用户管理、资源发布、服务管理、系统监控等功能,具备集成数据服务、接口服务、功能服务、计算存储服务以及知识服务的能力;四套引擎,分别为服务引擎、地名地址引擎、业务流引擎和知识引擎。

(3)部署结构

服务资源池、四套引擎和云端管理软件集成为云中心,通常部署在云计算环境中。

(4)运行服务

云中心运行在内部网、政务网或互联网等环境,涉及的服务器、网络设备以及虚拟化软件、云操作系统有机构成了云计算环境。

2.桌面平台

桌面平台通常部署在云计算环境中,面向笔记本、台式机等桌面终端,通过网络浏览器在内部网、政务网或互联网等环境下直接调取使用。其中桌面平台涵盖桌面端服务系统、任务解析模块、物联网实时感知模块、互联网在线抓取模块、可共享接口聚合模块等。

3.移动平台

移动平台通常生成移动应用程序或可下载安装的移动应用软件,面向手机或平板电脑等移动终端,在移动网、无线网等环境下安装使用。其中移动平台涵盖移动端服务系统及扩展移动功能。

 

(三)支撑环境

1.云计算环境建立

(1)全市统一云计算环境建设的集约模式

政府牵头采用多元化投融资模式,整合现有云计算资源,建立全市统一的云计算中心,面向全市各部门提供统一的云服务(数据服务、接口服务、功能服务、计算存储服务、知识服务)。全市所有新建应用系统及非涉密时空大数据平台,都应部署于统一云计算环境,各部门不宜再新建机房、购置硬件设备。见图7。

图7 统一云计算环境模式

对于原有系统要进行迁移,主要为应用迁移和数据迁移。应用迁移的内容包括现有正运行的相关业务应用,其中对暂时无法迁移的应用,应及时进行改造并迁移;数据迁移为现有本部门服务器中存储的数据,对异构数据应按照统一要求,进行数据结构的改造并迁移。

(2)全市虚拟云计算环境建设的过渡模式

以现有的数字城市地理信息公共平台支撑环境为基础,进行升级改造,将新建的基础平台和数据库都部署于此环境中,各部门负责本部门的业务系统建设,通过政务网分布式调用时空大数据平台的服务。在时空大数据平台已经具有的功能和服务,业务系统不得重复建设。见图8。

图8 虚拟云计算环境搭建

现有支撑环境的升级,包括网络的升级和计算存储能力的升级。网络升级要实现全网接入,而不仅仅是政务网接入;计算与存储能力升级要根据本地实际情况因地制宜。

2.云计算环境要求

云计算环境的管理智能化水平,以及虚拟化能力、存储能力和计算能力应适应本地信息化条件和应用规模,并充分考虑未来发展,原则上不低于原专题应用部门的能力。

3.安全保障

时空大数据应按照国家对地理信息内容分级分类的相关规定,对数据资源进行分版,其中基础数据应运行在涉密的局域网中,与政务网、互联网严格物理隔离,政务数据应运行在政务网,与互联网络逻辑隔离,公众信息运行在互联网。

各类信息运行支撑环境建立完备的安全管理措施,具备漏洞扫描、入侵检测、数据包过滤、防病毒、病毒查杀、身份认证、数据加密和主机监控等能力。应按时检查和监督安全措施的落实执行情况。

服务器设备能够支持海量信息存储,预留扩展空间,运行稳健、安全可靠。存储备份设备具有空间数据的安全高效存储备份能力,并预留扩展空间,有条件可建立异地容灾存贮备份机制。鼓励采用自主国产化软件开展建设。

4.标准规范

在时空大数据平台建设所需的各项政策、标准、指南、技术规范等方面,鼓励城市根据本地情况,积极探索。成熟的标准规范应转化为国家标准或者行业标准,供各城市参考借鉴。

七、示范应用

(一)示范要求

 

 

 

 

应坚持需求导向、问题导向,特别注重解决民生问题,实现信息共享和业务融合。在建设实施过程中,可采用多元化建设运营模式,在城市人民政府统筹领导下,由示范应用部门牵头,时空大数据平台建设与运维单位配合共同实施。建成后的智慧示范应用系统要确实能够解决原有系统在未接入实时信息时,所存在的问题和不足,着重突出智能化、高效化、实时化、泛在化和便捷化。

示范应用系统应使用便捷、针对性强、服务泛在、与本领域专题信息能够实现无缝衔接、与其它相关领域实时协同。以此为支撑建立的专题应用系统至少应新增以下内容:

 

1.在功能上,应开发云与端的专业功能。根据示范应用的需求,优先采用时空大数据平台提供的二次开发API接口,研制相应的专业功能。能公开的通过宿主环境部署在云,向端服务,不宜公开的部署在本地。

 

2.在知识上,应深入挖掘潜藏数据背后的知识与规律,提升面向时空大数据的时空分布、关联分析、深度挖掘等大数据挖掘能力。扩充知识引擎,帮助用户在线完成大数据挖掘分析,将空间可视化大数据分析结果,变成直接可用的知识,辅助科学决策、促进精细管理、推动产业发展、便捷百姓生活。

 

3.在性能上,应实现透彻感知、广泛互联、按需服务。整合感知或抓取数据作为服务,连基础时空服务运行在泛在环境,根据用户的需求,如关键字提示、核心词汇表述等,萃析并自动处理,或智能组装应用系统,真正实现按需服务。

 

(二)典型应用

依托时空大数据平台,在智能感知、自动解译、无线通信等新一代信息技术的支撑下,选择自然资源管理、警用平台、防灾减灾、公共安全、市场监管、旅游服务等重点领域,海绵城市、地下管廊、信息惠民等重大工程,以及智慧交通、智慧社区等民生方面,开展示范应用。

 

 

1.自然资源管理服务系统

基于时空大数据平台,融合自然资源管理相关数据,扩充构建跨部门、跨行业的自然资源要素地理分布统计、空间开发格局分析、资源优化配置等专业模型和功能,为国土空间规划、空间用途管制、生态修复、自然资源确权登记、自然资源资产管理等提供服务支撑。

在时空大数据基础上,应扩展自然资源管理数据。在功能方面,至少包括三大模块:变化发现模块,应包括历史信息与现状信息融合、人机协同变化信息提取、可靠性分析等;数据分析挖掘模块,应包含各类自然资源要素的数量、质量、地理分布等统计特征分析、空间开发格局分析、时空关联分析、时空模拟分析、发展趋势与演变规律预测分析等功能;成果展示发布模块,应包含各类城市自然资源目录、浏览叠加、查询检索、统计分析,以及分析结果、专题地图、指标规范、资料报告等的展示、发布和分发服务。

2.智慧公安系统

综合运用物联网、云计算、智能引擎、视频技术等现代科学技术,整合公安信息资源、统筹公安业务应用系统,促进公安建设和公安执法、管理与服务的科学发展。

在时空大数据基础上,还应扩展房屋实体,并集成户籍人口、流动人口等统计和个体信息,建立人房关系。建立公安地理公共信息数据库,公安信息地理关联数据库,直观再现全市地形情况、交通状况、公安机关布控堵截卡点和公安机关、警力的分布状况等;建立全市统一的警务专用数据采集平台,实现数据统一采集入库,保持数据持续动态更新;构建主要公安业务单位的专题GIS应用,如数字警务GIS应用系统、110指挥中心协同作战、平安城市等GIS应用系统。

3.智慧交通系统

综合运用交通科学、系统方法、人工智能、知识挖掘等理论与工具,深度挖掘交通运输相关数据,实现行业资源配置优化能力、公共决策能力、行业管理能力、公众服务能力的提升。

在时空大数据基础上,还应扩展交通领域直接产生的静态和动态数据、公众互动交通状况数据、相关行业数据和重大社会经济活动关联数据。实现的功能模块包括:智慧出行,整合交通出行服务信息,扩大各类交通出行信息服务覆盖面,使公众出行更便捷;智慧决策,即以系统整合和信息交互的思维,整合行业数据,强化交通大数据应用,提高决策水平;智慧运营,即以信息化促进传统行业转型的思维,形成地面公交、出租汽车、轨道交通、路网建设、汽车服务等领域的一体化智能管理。

4.智慧城管系统

综合运用移动互联、大数据、物联感知、云计算等现代化信息技术,全面实施智慧化城市管理体系,提高城市管理精细化水平和快速反应能力。

 

在时空大数据基础上,还应扩展城管专题数据集,包括责任网格、城市管理事部件、实景三维高清影像、业务专题数据、地下管线数据等。通过数据比对、清洗、融合等技术手段,对数据进行统一存储、统一管理、统一授权,并提供各类服务。其系统功能可包括大数据共享交换平台、核心应用平台、专业拓展平台、市容市貌监管平台、市政设施监管平台、全民城管信息平台、综合执法平台、大数据分析平台等。

5.智慧环保系统

综合运用信息化手段,将环境监测、环境监管、环境监察及综合管理等业务进行全面整合,构建覆盖全面、技术先进的环境保护体系,实现环境管理任务及决策过程的自动化和智能化,提高环保工作效率和应急处置能力。

在时空大数据基础上,整合环境业务数据,搜集公众、企业参与数据等,为政府、企业、社会公众提供智能化、可视化的环保信息管理应用平台,解决环境监管过程中监测体系分散、决策分析不到位、调控措施不科学等问题。其主要功能包括环境监测与预警服务、污染防治与总量减排服务、风险防范与应急指挥服务、环境管理服务、环境政务与公众服务等。

6.智慧社区系统

综合运用物联网、移动互联等技术,构建社区生活服务体系,实现社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办,增强部门协同服务能力,提升居民群众使用率和满意度。

在时空大数据基础上,还应扩展网络化管理的社区居民数据、智能家居报警监测数据、可穿戴设备感知数据等。以标准服务的方式,提供各类社区资源服务。全面整合与社区管理相关的各类管理资源、信息资源以及社会资源,系统构建全区统一的综合管理信息系统,为领导决策和公众服务打造系统服务管理大平台;对社区进行街道办网格管理,即时掌握影响社会和谐稳定的各类信息动态,提供智能分析,精细量化日常工作考核,协助快速决策处置。其系统功能可包括网格化精细办公、居家养老综合服务、平安社区管理、智能物业管理等。

 

7.智慧旅游系统

综合运用信息化手段,将旅游管理、游客服务、旅游营销等多领域资源进行整合,打造智慧旅游服务体系,实现景区流程化的生产运营、精细化的企业管理、精准化的营销决策、智能化的应急指挥、人性化的游客服务、网络化的生态保护。

 

在时空大数据基础上,还应扩展互联网电子地图数据、旅游景区景点实景影像数据、旅游POI专题数据、旅游基础设施、互联网数据等。对旅游数据进行分类采集、存储、管理和分析,为旅游管理部门提供旅游信息资源查询、分析、辅助决策等功能,为旅游企业的信息化应用提供数据基础,为社会大众提供旅游信息查询咨询服务。其系统功能可包括智慧旅游公众服务平台应用系统、智慧旅游管控平台、智慧旅游大数据平台等。

 

 

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理性规划 | 王富海:二八定律与理性规划

理性规划 | 王富海:二八定律与理性规划

原创: 王富海 中国城市规划 2019年2月28日

导读

习近平总书记指出:“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”因此,城乡规划工作的未来发展必须“顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待”,在“认识、尊重、顺应城市发展规律”的基础上,努力提高规划的合理性,这是城乡规划未来发展的基础所在。中国城市规划学会学术工作委员会编撰了《理性规划》一书,厘清当前中国城乡规划发展中的问题,并引发对未来前景的思考。中国城市规划(微信号:planning_org)特推出“理性规划”专...

理性规划 | 王富海:二八定律与理性规划

原创: 王富海 中国城市规划 2019年2月28日

导读

习近平总书记指出:“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”因此,城乡规划工作的未来发展必须“顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待”,在“认识、尊重、顺应城市发展规律”的基础上,努力提高规划的合理性,这是城乡规划未来发展的基础所在。中国城市规划学会学术工作委员会编撰了《理性规划》一书,厘清当前中国城乡规划发展中的问题,并引发对未来前景的思考。中国城市规划(微信号:planning_org)特推出“理性规划”专栏,节选书中精彩篇章与读者分享。


本文字数:13587字

阅读时间:36分钟


王富海

中国城市规划学会常务理事

学术工作委员会副主任委员

城乡规划实施学术委员会委员

深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长兼首席规划师


1897年,意大利经济学家帕累托偶然发现19世纪英国大部分的财富总是流向了少数人的手中。此后,他对不同时期、不同国度的资料分析也呈现出同样的规律:社会上20%的人占有80%的社会财富,这就是“二八定律”[1]。

 

由于差异性和主次矛盾的存在是事物发展的普遍规律,二八定律逐渐成为各个领域不平衡现象的简称,而不论实际是否恰好为20%和80%的比例。就传媒业来讲,二八定律呈现如下现象:

 

☑  传媒业的产值80%来自技术设备业,只有20%来自内容产业(技术法则);

 

☑  传媒内容业20%的产值在新闻,80%的产值在娱乐(娱乐法则);

 

☑  20%的收入来自主业,80%的收入来自相关商品开发(副业法则);

 

☑  带来80%利润的是20%的客户(贵宾法则);

 

☑  20%的强势品牌,占有80%的市场份额(品牌法则);

 

在产品同质化的形势下,方便是产品被选中的决定性因素(市场法则)。这些法则,反映了投入和产出之间可能存在的不平衡关系,是决策和经营的重要依据[1][2]。

 

二八定律揭示的事物发展的不平衡性是客观存在的,其核心是在任何一组分类中,最重要的只占其中一小部分,其余的尽管是多数,却是次要的,在判断和管理中要善于抓住关键的少数,永远不要平均地看待、分析和处理问题,这一点在城市发展上同样适用。历史文化名城名镇之所以吸引人,80%普遍同质,20%高潮迭起。大量的城市色彩案例研究表明,城市中面积最大的区域往往不是一个城市对外来者的重点印象区域,反而是那些功能、区位、环境比较特殊的小面积区域决定了人们对城市色彩的整体印象。因此,二八定律可作为城市色彩规划中的主要控制法则(韩冬)[3]。可见,城市规划行业也自觉不自觉地应用到了二八定律,甚至规划行业工作对象与工作方法的关键选择,也十分契合二八定律。但在关键的理论和制度设计上,现行规划却有违客观存在的不平衡性,需要进行理性认识和理性改进。


01

 二八定律在城市规划中的既有应用

 

二八定律与我们熟知的辩证唯物论中有关主次矛盾的论述异曲同工,如何在多重矛盾中抓住主要矛盾?如何在复杂对象中选择关键的工作对象?如何将有限的能力和精力投放在最有效的环节?这些问题已经是日常工作中的常识。受常识的影响,面对极其复杂的工作对象,城市规划工作中的许多方式符合二八定律的特征。

 


1.1 城市规划工作对象的二八选择——城市空间

 

城市是多要素复合性有机体,从任何一个角度都可以解释城市并作出规划,多年前听周干峙先生将其喻为盲人摸象,让我感触至深。如今中国快速城市发展后建设效果欠佳,来自各个角度的指责喷涌而出,纷纷认为从他们的角度入手做规划可以拯救城市,甚至一位旅游规划教授号称其要开设“城市医院”!

 

城市规划作为主观行为,与作为客体的城市之间具有复杂的作用与反作用关系。场所与行为、发展与建设、整体与局部、综合与单项、时间与空间、理想与现实、必然与偶然,城市发展中的上述每一对关系都很难处理,如果把这些选项叠加起来,其复杂程度可称为一团乱麻。在复杂的关系中间,城市规划选择了工作的关键要素——空间,确立了工作的关键方向——塑造理想空间,而将具体影响城市发展但作用机制极为复杂的社会行为进行了弱化处理。这样的选择,客观上符合了二八定律。

 

尽管城市规划在技术上起源于建筑学,但作为一项独立的专业工作却发轫于工业革命后引发的城市问题。在17世纪的英国,面对严重的公共卫生问题,政府并没有将解决问题的方法局限在卫生领域,而是延伸到空间布局。通过空间关系的处理,所要解决的问题从末梢延伸到源头:分割住区以避免流行病传播——建立垃圾收集系统以减少其对人的伤害——生活用水避开污染河道——工厂与住区逐步分开——建立新的交通系统——加强住区生活配套——逐步建立工业-服务业-居住-交通-游憩-基础设施-农业等功能的健康布局关系,由此奠定了现代城市规划的理论和实践基础[4]。也可以说,城市规划以空间作为改善城市的主要对象,是理性而睿智的主观选择。

 

空间形态是社会行为的投射与切片。研究不同的城市形态切片,寻找出空间上的共同点,概括为城市功能布局的“合理”规律,并归纳出较为理想的形态,将其树立为城市发展的“理想”目标,这就是城市规划原理的基本来源。这种来自于城市空间现象统计分析并通过空间现象的改善来引导城市发展的方法,类似于刚刚兴起的“大数据”方法——放弃对因果和机制的内在分析,直接从数据现象的关联性入手判断现象的走向[5]。这一点,也符合二八定律,甚至走得更远。

 

当然,城市规划虽然抓住了从空间现象到空间规律这个关键的着手点,但并没有停留于此,而是一直积极探索城市发展的内在机制和规律,尤其在知识爆炸和技术革命的今天,各种研究层出不穷,理论认识不断提升。但城市内在机理的核心在于人类行为,而人类行为受政治、经济、文化、技术等多重影响,是最难以把握的。因此城市规划的诸多探索的价值还是回归到空间,丰富了规划师对于城市空间规律的认知,提高了规划工作从空间上引导城市发展的能力。

 


1.2 城市规划工作基础的二八选择——城市用地分类

 

城市规划工作的基础是对城市的认知,但如果以多角度对城市进行复杂化的认知,就难以抓住关键点,规划工作就可能陷入混乱,事无巨细,眉毛胡子一把抓,因小失大,甚至本末倒置。我们知道,城市的起源与发展有多种缘由,从群居需求到宗族秩序,从农具购买到产品交换,从战争防御到驱灾避害,从工业生产到交通运输,从农村统御到国家治理,从宗教信仰到教育培养,从封建割据到殖民掠夺,从帝国争霸到城邦民主。及至工业革命和交通革命后人类进入城市时代,民族革命、技术革命、管理革命、产业革命、知识革命、信息革命、智能革命,人类的行为能力加速突破,国家发展、全球化及国际城市网络、可持续发展等等空间话题层出不穷,城市发展的要素越来越多,城市认知越来越复杂。

 

许多人尝试过从经济运行、社会治理、生态环境、能量流动等各个角度认知城市的内在机理,并对城市发展进行预测甚至干预。最有力度的莫过于经济学家,从土地经济、基础设施投入、产业经济、住房与公共服务、交通成本、环境价值、市民的经济选择等各方面分析城市并提出政策建议,有理有据,言之凿凿[6]。现行的事关城市发展的许多政策都来自于经济学。但人的活动并非只有经济动因,文化传承并非沿着经济路径,城市空间如果只按照经济规律进行排布可能了无生趣。最近城市生态建设成为热门话题,涉及能源与资源消耗、海绵城市、大气治理等议题,提出以水定城、反向规划等生态优先的具体措施,甚至还有人提出用基本农田锁定城市扩展边界的办法,都具有积极意义,但若循此而为,必将顾此失彼,损害城市。

 

城市规划对城市内在机理的认知,选择了对城市进行功能分类作为主要路径。100年前,规划师们概括了城市的生产、居住、交通和游憩四大功能,其后逐步扩展为工业、商业服务、公共服务、居住、道路交通、仓储物流、基础设施、公园绿化等功能。这种认知虽然简单,但概括了城市的基本全貌,抓住了人的基本行为和城市运行的关键,依然遵循了二八定律。

 

城市规划有了认知城市的基本路径,还需要进一步选择简便操作的工具。在以城市空间为工作对象的前提下,规划师们又一次聪明地选择了空间的基本构成——土地,将城市功能投射到其所处的物质基础——土地之上,并给城市土地赋予了一个具有浓厚专业色彩的称呼——“用地”,表示用于城市建设、用于承载城市特定功能的土地,进而提出了城市规划工作中最为重要的基础性工具——城市用地分类。

 

城市用地分类由大类、中类和小类构成体系,中国现行规范为8大类、35中类、42小类。小类基本为单一功能用地,中类为主要功能及其基本支撑功能,大类则是地块的主导功能及其配套的相关功能。大类分成中类,中类再细分为小类,环环相套,层层深化,将复杂的城市功能清晰地投射到土地上。以用地分类为基础,规划理论与实践做了三件事:一是对用地功能之间的支撑与依存状况进行定性分析,二是对用地功能之间的配比进行定量研究,三是进一步将人的要素代入进来,研究出各分类用地的人均指标。这三件事,非常洗练地揭示了城市中主要功能—用地—人之间的逻辑、结构与配比关系。集中精力研究较少而关键的要素,以折射的方式映衬复杂的城市运行,二八定律在规划工作的基础环节就得到了良好的发挥。

 

对城市用地分类的工具理性是规划工作的基础,而对城市用地分类的应用,则是规划工作的核心手段。首先在规划制订方面,总体规划以大类用地为最小单元,反映城市功能布局的大关系,为宏观决策作支撑,并作为各专项系统规划的依据,抓住了宏观层面的主要矛盾;分区规划虽然不再作为法定规划,但在大城市依然是对总体规划的有效技术深化,一般采用中类用地,进一步细化功能布局,并传递到控制性详细规划;而控制性详细规划将用地细化到小类,成为规划管理和城市建设的实操平台,小类用地是现行规划制度的核心单元。在规划管理方面,以小类用地为基础,标定了用地强度、配套基础设施和公共设施、环境要求和景观风貌要求的诸多指标,成为土地产权交易、公共设施配置、基础设施接入和建筑功能要求、消防乃至经济社会等运行与管理的公用操作单元。

 

可以说,在城市的诸多要素中选择关键的要素——城市用地分类,通过三层次分类系统建立起城市宏观—中观—微观的决策、构建与控制架构,是城市规划行业运用二八定律,对现代城市发展的重大贡献。尤其在近40年的中国,城市化步伐迅疾,城市发展迅猛,城市规划抓住城市的关键要素进行直接操作,间接带动城市经济社会发展的工作方式和工作力度,极大地发挥了自身价值。

 

02

运用二八定律强化规划工作的理性认知

 

过去30多年,中国城市大规模扩张性建设,是国家走上现代化发展道路、重树大国地位、带领人民走向繁荣富强的必由之路,城市规划工作居功至伟。但是我们必须看到,这场几乎奠定了全国城市格局甚至未来规模需求的城市扩张浪潮,也是以粗放、低效和严重的城市病为代价的,城市规划也难辞其咎。尽管有各种各样的客观因素损害了城市规划的科学作用,但我们更应该反思规划行业自身主观上的错误与偏差,二八定律是一条重要的认知路径。

 


2.1 现行规划制度中与二八定律的偏差

 

现行规划制度虽然经过两次“规划法”和规划界锲而不舍的研究改进,针对的都是政府对城市发展的意愿、政府对土地的垄断、政府对规划的主导以及政府经营城市的模式。在客观的发展需求和政府的强力推动下,城市建设以快为主,要求城市规划技术简化、许可快捷并权威实施,暴露出许多问题。

 

——静态蓝图多层法定

 

宏观层面的总体规划、微观层面的控制性详细规划以及专项规划,层层落实,环环相扣,构成了静态的法定规划立体框架,貌似科学严谨,实为刚则易碎。总规庞大而细碎,一管就15-20年,在法规上对控规审时度势修正总规又设置了巨大难度,无疑给地方规划部门挖了大坑,令其经常性地陷于合法性与科学性的两难选择之中。专项规划由相关部门为主体编制,在实操中经常因各种理由(许多是正当的)而变动,而这种变动在现有机制下无法反馈到总规做出及时调整维护,导致法定规划框架的偏差甚至崩溃。

 

在实施中做出不同程度调整,是城市规划的常规作业,然而为了维护静态多层法定规划的“严肃性”,在规划法规和行政规范上对规划调整行为设计了非常繁复的操作制度,与法定规划框架一样,刚而易折,在实操中呈现了两极分化状态:

 

一方面,来自政府方的、往往是结构性的改变相对容易——专项规划的调整需求多而程序少,综合规划则经常因为行政决策者的变动而变,要么违规变动而没有追究问责,要么干脆废掉原规划重新编一版——政府方对法定规划常态化的变动,严重影响了规划实施的稳定性。

 

另一方面,来自市场方的单一地块的改变申请,则需要通过重重关卡。


用二八定律看这两种情况,明显是抓小放大,本末倒置。更严重的是地块开发的主体基本是市场行为,企业作为规划控制的利益攸关方,在决定开发时对于市场需求比预先设定的规划条件更加敏感而理性,在需要改变规划条件时,面对复杂程序往往锲而不舍一道道闯关,政府为此必须要调动大量资源予以应对。某超大城市市长每半个月召开一次规划委员会,依然无法及时处理大量的修改规划条件申请,甚至提出每周一会来应付需求!如此状况,不仅在修改难度上本末倒置,更在行政资源的配置上与二八定律相逆。

 

——匀质覆盖主次不分

 

控制性详细规划作为规划制度的核心平台,被规划法赋予了多方面的职责,特别是作为土地出让、开发条件和空间利益的法定前提,在法律只规定建设行为不能超出总规范围而未规定不能超出近期建设规划范围的条件下,控规只有选择全覆盖一途。另一方面,住建部颁布的控规编审制度中,控规的技术规定是单一而通用的。因此,控规对总体规划确定的城市建设用地进行匀质并且涵盖所有控制要素的全覆盖成为必选。

 

这样,就意味着规划管理针对城市所有地区的法定控制在制度设计上是等同程度的。但在实际操作中,基本把城市用地至少分成重点、一般和复杂三类地区:在重点地区,一般性控规的控制要素和力度是不够的,许多城市开展了城市设计予以补充和强化;在复杂地区,需要同样属于法定规划的修建性详细规划进行技术深化;而对于一般地区,管理的资源平均分配,管制的效果也比较平均化,有秩序无活力,有功能无碰撞,甚至大多城市呈现同样的建设效果,被批为“千城一面”[7]。

 

——控制要素任性求全

 

控制性详细规划自1980年代后期诞生至今,一直是业界研究探讨的热点,也不断进行技术与制度创新。在技术上,控制要素不断增加,我将其概括为5个“定”:

 

“定性”——按照城市用地分类来确定用地性质;

 

“定线”——土地权属的具体范围;

 

“定量”——容积率、密度、高度、绿地率、停车等;

 

“定边”——退线、间距、出入口、管线等;

 

“定质”——配套设施、道路管线、景观特色等。

 

这些控制要素与指标,是在多年的实践和研究中逐步累积并趋于稳定的,具有较高的共识度。尽管已经相对精简,但对地块还是做出了全方位的限定,使得功能开发、建筑设计和建造使用等各个环节只能循规蹈矩,绝少余地,难出特色。然而行业内的研究者们还在致力于在控规的地块里加挂更多的控制要素,包括:

 

“定形”——建筑体块要求;

 

“定能”——消耗能源的指标要求;

 

“定水”——耗水、存水、渗水;

 

“定智”——智慧城市指标;

 

……

 

地块控制要素的研究固然具有学术意义,但运用到作为行政许可依据的控规上,必须十分慎重。技术上做加法可以做到极致,却把规划管理推向了无限责任——既然法定规划设定了这些指标要求,任何一项上出了问题,都应当是规划管理的失职!

 

其实,大道至简。控规中的地块指标要求应当大胆做减法,只用最少、最关键的通用指标,特殊地段加上关键的附加指标,留出更多与市场、与市民协商的余地,并让项目策划和建筑设计有较大的发挥空间。

 

——单一模式全国通用

 

“欧陆风”、“复古风”、大广场、大水面、综合体、特色小镇……,这些年,城市建设的“流行病”现象突出,每一种流行物都会席卷大江南北、大中小城。这种想象的主要推动者应当是城市的领导们,不懂城市,更不深入研究自己正在管理的城市的特质,就难以产生地方性“文化自信”,只好稳妥行事,从“众”如“流”。

 

来自开发企业的跟风现象更加严重,中国地域差异、民族差异、风俗差异下形成了丰富多彩的社区聚居方式,被浓缩成了唯一的模式——楼盘,对外封闭,内部最简单功能自洽,每个楼盘都像是城市中的孤岛——形式千变万化,卖点层出不穷,流行病更加严重,但孤岛的本质没变,顽强地将中国所有的城市占满。

 

市长们的从众心态引发的是一阵子的流行病,开发商的逐利原则造就的是中国城市几乎唯一的住区模式,而规划行业的某些僵化技术带来的负面影响将很长远。

 

过去的历史长河中,城市交通是慢行的,因而街道是人性尺度、充满趣味的;未来的城市交通以各类轨道为骨架,以慢行为重点,城市将重回人性尺度,更加丰富多彩。只有20世纪,大规模生产的汽车闯入了城市,大幅度改变了城市的格局与尺度。

 

所幸的是,人类开始进入“后汽车时代”,将来一定会迎来“反汽车时代”。不幸的是,中国30年的城市大发展,恰好伴随着30年的汽车大发展。

 

在这个来不及反思的30年,应对汽车时代、主宰城市格局的是“道路交通规范”中的路网布局——60年前从苏联引进、至今未做原则性调整,只是在主干道、次干道、支路之前加了快速路,只是在路网间距上些微下调——宽马路、稀路网、大街区,几乎席卷全国所有新区新城,还冲进了许多城市的老街区。

 

按分级方式设置道路网络,意味着低级别道路不能穿越高级别道路,因而无法成网,支离破碎,效能大大下降;意味着只有主干道之间才能互通成网,吸引来绝大部分交通流,不断加宽干道反而加剧矛盾,堵残堵死;意味着干道上的自行车道要么被取消,要么被停车,而支路上的自行车只能以推行爬天桥或地道方式越过主干道,同样的道理,人行道系统也不连续。另一方面,街区尺度过大,服务设施稀疏,慢行不方便,使人们纷纷买车,最终导致汽车停不下、出不去、走不了!这种状况,正在从大城市传染到中小城市,原因正是由于唯一性的路网模式在全国的蔓延。

 

中央城市工作会议提出城市要“窄路、密网、小街区”,不是管得过细,也不是在现有道路分级体系下加密支路,而是抓住了关键点,直接切中现行路网规范的流弊,将以车为本的城市格局拉回到人性化城市的初心上来。

 

按照二八定律,20%的道路应当承担80%的车辆出行,这部分道路是快速、便捷而大量的,如果还堵,就要以公共交通来对冲;80%的道路应当是比较均匀的窄路密网,慢速、流畅,与慢行、与街道、与社区友好相处。因此,要落实中央要求,必须从路网规范设定的模式改起,变分级模式为分速、分性模式。



2.2  二八定律与当前城市规划的困境


随着城市在国家发展中的地位提升,随着城市建设在城市发展中的重要性增强,地方政府无不重视城市规划、抓好城市规划,30年来,城市规划行业迅速发展,地位不断上升。

 

但是,近年来城市建设的问题逐渐暴露,城市病全面爆发,各种骂名纷纷泼向城市规划。与此同时,各种类型的综合规划、专项规划纷纷挤进城市,不断“侵占”城市规划的势力范围和话语权,国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划“三规合一”登堂入室,还有许多切入点如产业、综合交通、生态、低碳、海绵、智慧甚至财政等角度的规划加入,“多规合一”的态势呼之欲出。还有,进入城市更新阶段,面对极为复杂的现状和多元主体的多诉求情形,现行的城市规划工作机制已经出现不适应状况,区级政府的话语权逐步加大,深圳甚至直接将城市更新的规划决策权、组织权和实施权下放到区级政府!

 

面对“千夫所指”、“群狼入室”和“釜底抽薪”,我们不得不自问:城市规划怎么了?

 

必须首先澄清一个基本概念:城市规划。其实“城市规划”不等同于“城市-的-规划”。前者是狭义的,只是一项有明确法律授权且边界清晰的规划工作被赋予了“城市规划”这个称谓,这项工作担负了从空间角度对城市布局和城市建设进行合理统筹安排的职能,并不负责决策、实施和运营维护;后者可以理解为广义概念,包含城市中的任何规划行为,城市的复杂性决定了规划的多样性,城市政府每个部门在职能范围所做的规划也是城市规划,多种规划复合交织是城市的客观存在,而理顺各种规划的关系,不是规划局长(部长)是市长(总理)的职责。

 

之所以有一个部门独占“城市规划”这个称谓,是因为城市是“复杂多变的巨系统”[8],任何角度做规划都需要,但必须有人担负牵住关键的“纲”的职责。之所以有名义上的“城市总体规划”,是因为城市规划行业选择了调理城市发展的关键要素——空间,抓住了空间安排的关键工具——用地分类与组合,以此发挥政府统筹城市“的”规划、建设、发展与运营的作用,纲举目张。

 

上述安排,本是符合二八定律作用的良好秩序,在过往30年行之有效,为什么现在反而受到了来自上下左右的强烈挑战?这里不便展开,仅提出个人理解的要点:

 

一是现行规划机制是在适应城市扩张需求中形成的,快速、简便、权威,不适应城市成型后内涵式发展特征是必然的。问题在于面向以更新提质为核心的城市再发展需求,面对中央对城市转型发展的期待,规划行业没有在思想上形成改革思路,更没有在行动上有所作为,该坚持的不理直气壮,该改进的没有积极改进,该争取的没有据理力争,以至于陷入被动局面。

 

二是国家在城市化的“硬质建设期”,沉浸在所有城市铺摊子建设“改天换地”的大场面激情之中,对城市化真正进入“软性攻坚期”准备不足,没有准备从“以经济建设为中心”转向“以城市发展为中心”的战略性转型认识,因而没有宏观制度设计。

 

三是在大政没有转型的档期,各部门力争在新型城镇化中大展拳脚,各种提法、做法频出,总体上有益于推动城镇化,但由于缺乏系统路线和统筹协调,一时混乱。

 

四是城市政府没有从直接抓经济转型到抓好城市建设运营促进经济更好发展的路径上,面对来自政出多门的指令,没有协调好“城市的规划”的结构关系,没有坚持维护并强化“城市规划”的龙头地位。

 

五是规划技术依然停留于描绘未来,不肯“入世”。总体规划宣称改革后依然是空中楼阁,远水不解近渴,更没有在操作层面发挥统筹作用;微观规划依然是预先设定、按图索骥,无视更新时代“现状的权利”,不到利益协调中发挥作用,满足于纸面上自说自话。

 

面对纷繁复杂的局面,短期内建立起真正“以城市发展为中心”的宏观机制是奢望,但不是无所作为。住建部落实中央精神,提出了两个有重大价值的新抓手——城市设计和“双修行动”,找准了突破转型初期僵局、切实推进城市转型发展的关键点。但个人认为在制度安排上依然没有将这两个抓手摆正位置,培育成为改进工作的制度平台。

 

城市设计制度问题的关键点不在于是否法定化,在现行法定规划体系中如果“加上”城市设计,相信会造成混乱。关键在于如何让城市设计“挤进”控规,发挥其在微观层面的技术优势,打破控制性详细规划对于建设用地“平板式管制”的做法。按照二八定律,依重要性、关键性和复杂性区分不同地段的管控力度,建立梯度管控格局,城市设计方能在推动城市精细化提升并调动多方力量增强城市活力上大有作为。

 

生态修复城市修补(“双修”)行动,直面城市现实需求,调动各方力量,渐进式改善城市,搭建了一个简单却十分重要的行动舞台,由规划部门编剧、市长导演、政府和社会共演。这是规划主管部门策划的最有效“入世”的操作平台,但在制度设计上,不能是一场毕其功于一役的“大戏”,而应纳入地方城市规划部门的法定日常工作,撬动市长将不断改善城市质量作为任职的首要工作,成为常态化的“连续剧”。

 


2.3  用二八定律建立规划工作的操作法则


规划与城市,是一种复杂的交互过程。正如城市设计不是“设计城市”一样,城市规划也不是“规划城市”,不能凭空臆造所谓的“理想城市”,而是审时度势、适度超前地引导城市发展。而规划引导的前提,是必须顺应城市发展的规律,必须与城市管理运行机制相符合,必须与城市各种利益主体结成协商互动的机制。中国城市正在转变发展模式,城市规划机制也必须要调整,并且在许多方面要适度超前于城市转型需求。二八定律揭示了事物的不平衡性,应用二八定律观察城市,就能发现城市发展中的许多不平衡现象,与城市规划追求的协调、均衡、大同等理想差异极大!

 

即便认识到这种差异,认识到城市的不平衡性,城市规划的目标也不能是修补、弥平甚至消灭不平衡,而是顺应不平衡性的客观特点,积极调整改进自己,逐步提高工作成效。

 

运用二八定律,我根据自己的感知罗列一下规划工作所面对的重要不平衡现象,提出对策方向:

 

——在规划地位上,城市本身就是经济社会活动的空间聚集,对空间的调控较大程度地影响城市长远发展。因此在“城市-的-规划”诸多品种和部门中,“城市规划”占据的规划资源投入(机构、人员、费用、程序)不到20%,但在政府推动城市可持续发展的工作中发挥超过80%的功效。这一点,规划界应当非常自信,姑且称之“自信法则”。

 

——在城市空间中,20%的重点空间决定了城市80%的重要功能,表现了城市的特色与风貌。规划的基础性工作就是把握城市的大结构,确定关键的20%,因此可称为“结构法则”。

 

——针对20%的重点空间,政府应当花费80%的精力、资源和手段,大力度地做好规划和管理,其余80%用地只需用20%的力度管理,留出弹性接纳来自公众和市场、来自时间的多样性选择。这应当是规划资源配置的“效率法则”。

 

——在决策模式上,政府可以将城市80%地域的规划控制程度降低,设置底线、制定规则、明确程序,“让市场发挥资源配置的决定性作用”,甚至在使用环节放松管制强度,让业主在一定范围内可以调整房屋用途及外装饰,营造“活的建筑”。规划制度要在结构控制的前提下充分尊重市场理性,焕发城市活力,体现“市场法则”。

 

——在事权的层级划分上,上级机构重点抓好20%关键性问题的决策,并做好规划传递机制的设计与完善,让下级机构在80%中落实上位意图并充分发挥灵活主动性。这是“授权法则”。

 

——在作用方式上,当前规划体系以远景目标规划为主导,80%的精力用来建立自上而下、由远及近的目标规划体系,这已经成为根深蒂固的“行业病”。应当反转过来,把80%的规划资源放到行动规划上来,以现状问题为基础,以有限可操目标作为导向,推动城市渐进改善。这是改变规划作用方式的“行动法则”。

 

——在管制方法上,当前规划管理的依据偏重于个性化的“规划”,不重视制定“规则”,随着行政法治化进程以及规划对城市认知程度的加强,应当逐步调整过来,让“规则”在管理依据中占据80%的分量。让规则管住原则,让设计铸造精彩,是城市规划的方向,应强化“规矩法则”(换个字避免拗口)。

 

以上“法则”,重点是针对当前规划中常用内容与方法的辨析,未涉及最新的动向。期待有更年轻的同行有兴趣研究二八定律与规划,进一步提出“政策法则”、“数据法则”、“智慧法则”、“科学法则”等。同时更期待有同行进一步研究二八定律与城市这个大课题,深刻揭示城市中的不平衡规律,对规划的改进帮助更大。

 

03

基于二八定律的规划机制改进方向思考


上一部分从二八定律角度剖析了现行规划制度的问题,归纳起来,关键在于两点(重要的20%):第一,总体规划追求均衡的城市目标,传递到控规进行“平板”式落实,两个层次都背离了城市不平衡的规律,效率低、效果差;第二,规划站在遥远理想之处远程发力“拉动”城市,远不如走进城市参与“推动”城市改善效率高、效果好。

 

在上一部分的分析中也零星地提出了些许对策,针对前边所谓“关键的问题”,同样可以归纳出规划机制改革的两个主要方向:第一,渐进改善城市;第二,梯度规划管理。

 


3.1 建立“渐进式规划”模式,推动城市逐步改善

 

在前30年城市以扩张新建为主题的阶段,规划对城市作用的路径是自上而下、单向而清晰的:设定远景目标—绘制蓝图—条块分解落实—用地划分—项目建设—批后管理,帮助城市迅速拉开框架—征地拆迁—土地开发—招商引资(住宅用地回笼资金,用于滚动开发及补贴工业用地)—公共设施建设。

 

现在,城市空间扩张进入尾声,意味着政府垄断土地一级市场的局面不再,意味着建设重心从“拉开框架”转入“增容夯实”阶段,再发展的土地资源主要来自二级市场甚至三级市场(指重建用地),规划不再由政府单方面决定,必须与企业、业主和市民协商,甚至规划编制时要花80%的精力用于协商时,原来“目标回溯”式的规划路径,在理论上已经走不通了。

 

欧洲大部分发达国家在“二战”后的城市恢复扩展期也都采取了目标规划模式,但相继转向不同提法、操作微差而类型相同的近期实操型规划模式,这里统称为“渐进式规划”[9]。

 

中国这轮城市化的起点低、基础弱、需求大,因此,扩张建设期时间超长。在进入转型期后,扩张的惯性依然很大,原因有三。一是转型的新模式未确立,二是地方政府的路径依赖,三是规划界几乎毫无准备(深圳没地了,北京、上海不准扩了,但三城的总体规划都-没-有-转-型!)。

 

“渐进式规划”,基于城市现状,按照国家大政方针和城市发展决策确立短目标,各方共同协商确定建设需求和供应,由城市规划做出统筹安排,并会同政府综合部门制定实施计划。特点是周期短、任务实、操作强,出现缺位或偏差可以在本期或下期及时调整,短期刚性,长期柔性。按照二八定律,每一期都能抓住城市发展需求的关键点,期际叠加,形成城市发展的理性逻辑。

 

要转向“渐进式规划”模式,需对现行宏观规划体制做大手术:

 

——“渐进”是近焦距的,并不代表没有方向、没有目标,但总体规划只需要建立模糊的目标,确定大的结构目标,划定发展的底线与终线边界,不再作为法定规划,但应作为“干到底”的“一张蓝图”,其权威性以其他强力方式认可。在期限上也可灵活,2049、20××均有效,但别同时都做,太浪费。

 

——近期建设规划的地位应大大提升。要上升到和国民经济与社会发展规划(五年规划)并列为政府施政的“双协调平台”,同时由地方人大审批,强化空间统筹工作在城市发展中的关键作用;要成为城市“多规合一”的统筹平台;要作为微观层面法定规划的依据;要作为“双修”工作的策划平台[10]。

 

——以“双修”作为渐进式规划的突破口。“双修”是行之有效并已经强力推行的好手段,坚持几年必有大成效,昭示城市规划不仅在纸上,“入世”的效果更大,撬动规划法的再次修改。

 


3.2 打破控规“平板”,建立规划“梯度管理”制度

 

对城市建设用地做出20/80区分,是宏观层面的大结构安排,落到微观层面还应细分。将二八定律重复使用,二中有八,八中有二,就可以对城市用地做出更多的区分,从分级、分类、分期等角度加以区分与整合,引入“公共度”等指标进行评估排序,对城市建设用地做出梯度分区,再进一步对每一梯度设定规划管制的内容和程序,就形成规划“梯度管理”模型。相对于控规管制力度一致化的“平板”方式,梯度方式最大程度地接近城市用地不平衡规律的现实。以此为基础,一方面可以合理配置规划管理资源,同时更重要的是明确市场配置与调节资源的强度。可以说,“梯度管理”制度有利于政府、市场、公众和规划四者之间建立高效而默契的合作关系,推动城市再发展。

 

要建立规划的“梯度管理”制度,现行微观层面的规划体制也需做出调整:

 

——规则优先。要建立完整的微观空间规则体系,并反映梯度管理的具体要求,让执行规则成为规划管理的主要方式。

 

——城市设计要在梯度管理中发挥较大作用。在重点地区,城市设计的主要要素要纳入到控规中强化管控,在一般地区,城市设计要素要纳入到“规则”当中,少而精,为市场活力留有充分余地。

 

——修建性详细规划的内容可以为城市设计所替代,其作为法定规划的价值已较小,应可取消。

 

——城市更新从行为上可以说与城市发展时时相伴,是城市建设的一种常态,在制度上说又是新生事物。90规划法就把旧区改造与新区建设放到同等位置,但在除了“名城保护”列入制度安排之外,旧区改造没有操作性的制度平台,全部裹进控规。现在城市大部分进入更新状态,建设重心在于维护、修补,在于为提高运营效果而做的许多细致而微的调整,需要规划管理工具的针对性创新。

 

——控制性详细规划在全国城市已基本全覆盖,尽管粗暴,但也奠定了进入新阶段的基础。新阶段主题词是“维护”。规划法中明确要求规划维护,但维护的含义是动态的,动态意味着调整,而调整就要触及规划法本身对控规修改所做的骇人规定!因此8年来住建部没有对如何做好规划维护做出制度安排,地方也鲜有尝试。新阶段控规不仅要维护,更要改革。要从全面细致平板式管制中科学精明地大幅度回撤,让城市设计进来,让市场近来,让市民进来。

 

如果说,主管部门推动规划改革,把80%的精力放到总体规划上,投入控规制度改革的精力远未到20%,真正是本末倒置!

 

微观层面的法定规划(控规)才是城市规划制度的核心,尽快改革完善控规本身以及围绕控规的制度体系,是规划界对城市转型发展建立高度认识(年会研讨)、发挥规划作用(“双修”)并真正落实到机制体制的关键中的关键!

 


3.3 打破法制化大一统坚冰,试点先行

 

中国幅员辽阔,地区差异大,城市发展的情况极其复杂,一部规划法、一个规划体系、一套规划管理制度,如何满足需求?何况这个规划机制本身已经不适应经济社会转型的要求?规划改革已经宣称多年,为什么雷声大、雨点小,难有寸进?

 

最近,住建部推行了若干新的建设举措,“生态城市”、“海绵城市”、“综合管廊”、“三规合一”、“城市设计”、“城市双修”等等,每一个品种都采取了试点先行的做法,顺利推开。

 

当然,这些举措都属于新增项目、专项行动,相对难度小。而规划改革则是系统性、全局性的,并且是运行多年、行之有效的大体系,因而不仅改革难度大,承担的风险更大。但形势发展已经倒逼,规划行业不进则退,供给侧制度性改革迫在眉睫。

 

——为什么不能在不同城市搞搞不同内容的改革试点(分散风险),迈出第一步? 

 

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这是一个两房一厅的公寓,首先说一下原始结构不足的地方,入户门正对着唯一的一个卫生间的门(从非科学角度说,这是不应该出现的)。

第二,主卧的门位置其实是处在一个不怎么隐私的角度上,虽然这些都可以通过后期的装饰来弥补。

针对以上两点,我们对原始结构做了如右图如示的改变!

将卫生间分为两个区域,这样可以将原本唯一的卫生间功能最大化,而且避免了从风水角度来说卫生间门与大门正对的忌讳。

主卧室门也就可以移到朝北的方向,这样,客厅背景的处理将会更加完整,而且将主卧与客厅做了一个比较好的区域划分从而增加了卧的私密性。

次卧的飘窗原来的离地高度为640mm将其外面外延200mm升高150mm这样就可...

这是一个两房一厅的公寓,首先说一下原始结构不足的地方,入户门正对着唯一的一个卫生间的门(从非科学角度说,这是不应该出现的)。

第二,主卧的门位置其实是处在一个不怎么隐私的角度上,虽然这些都可以通过后期的装饰来弥补。

针对以上两点,我们对原始结构做了如右图如示的改变!

将卫生间分为两个区域,这样可以将原本唯一的卫生间功能最大化,而且避免了从风水角度来说卫生间门与大门正对的忌讳。

主卧室门也就可以移到朝北的方向,这样,客厅背景的处理将会更加完整,而且将主卧与客厅做了一个比较好的区域划分从而增加了卧的私密性。

次卧的飘窗原来的离地高度为640mm将其外面外延200mm升高150mm这样就可以在这个空间中就可以将飘窗演化成一个写字台。

Natalie

早教中心的室内空间设计策划。

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