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根据省建设厅《关于印发〈甘肃省冬季清洁采暖城镇供热系统优化和建筑能效提升实施方案（2017-2021年）〉的通知》（甘建科〔2018〕370号）和张掖市住建局《关于印发〈张掖市冬季清洁采暖城镇供热系统优化和建筑能效提升工作方案（2017-2021年）〉的通知》（张市建〔2018〕332号）文件精神，为加快推进我县城镇清洁采暖供热系统优化和建筑能效提升工作，提升用户端取暖品质，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）基本原则

1.坚持因地制宜，居民可承受的原则。立足我县资源禀赋、经济能力、基础设施、生活习惯等条件，在居民可承受的情况下，因地制宜采取适合城镇供热系统优化和建筑能效的提升方式，经济性和可操作性兼顾并重。

2.坚持有序推进，分步实施的原则。分步、分类、有序推进我县城镇供热系统优化和建筑能效提升工作，开展项目试点建设，以点带面，有序推进。以集中为主，优先进行整体连片的供热系统优化和建筑能效提升工作。

3.坚持政府推动，企业为主的原则。加大资金、资源、技术等对城镇供热系统优化和建筑能效提升的政策支持，充分调动企业和用户的积极性，鼓励社会资本进入城镇供热系统优化、建筑能效提升等清洁采暖领域，探索多方共赢的市场化项目运作模式。

（二）工作目标

1.城镇供热系统优化目标。着力提升城镇供热管网支撑能力，加快供热设施、管网建设和优化改造，启动供热系统升级，推进热源互联互通，提高供热可靠性。

2.城镇建筑能效提升目标。城镇新建建筑全面执行国家建筑节能强制性标准，按相关标准要求安装供热分户计量和温控装置；合理确定城镇建筑室内供暖末端形式，逐步推广低温采暖末端形式；积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑试点。

二、重点任务

（一）城镇供热系统优化

1.提升集中供热的保障能力。通过优化供热管网规划建设，推进联网运行，加快老旧管网设施改造和系统升级，降低输配损耗，提升供热现代化水平。力争到2021年全县集中供热面积达到440万平方米以上，集中供热覆盖率达到95%以上。

2.提高供热燃煤锅炉环保水平。鼓励热电联产机组、超低排放锅炉和其他各类清洁热源等不同类型热源一并、平等接入，实现互联互通，提高供热可靠性。加强对热源厂燃煤锅炉监督和指导，稳步推进供热燃煤锅炉“以大代小”和节能环保综合改造，开展供热燃煤锅炉超高能效和超低排放示范，推广高效节能环保型锅炉。以城郊和农村地区为突破口，积极推广利用清洁能源，提高清洁供热比重，因地制宜，积极发展清洁能源供热。

3.加快供热管网建设和优化改造。按照规范标准做好热力管网防水及排水防护，新建或改造供热管网工程优先采用无补偿直埋技术，鼓励采用综合管廊方式建设改造城市供热管网。加大老旧管网、换热站及室内采暖系统的改造力度，结合城市道路及管线改造，对运行年限较长及存在安全隐患的管线制定改造计划并加快实施。力争到2021年，全县集中供热一级、二级管网里程（单线）达到150公里。

4.启动供热系统升级。推广利用先进的信息技术和互联网技术，实现与传统供热行业的融合，加强在线水力优化和基于负荷预测的动态调控，提升供热智能化、现代化水平。积极推广热源侧运行优化、管网水力平衡改造、无人值守换热站、用户室温调控等节能技术措施，加快推进技术应用，设置热力网泄漏检测，降低热力网损耗；指导供热企业采用调节控制设备和热计量装置等手段，加快供热企业系统自动化升级改造，完善二级管网、用户引入口水平衡装置及热计量装置，新建或改造换热站要同步加装节能控制系统或设备。力争到2021年，全县的供热系统基本达到智能化、自动化水平。

（二）城镇建筑能效提升

1.强化建筑节能标准及执行力度

（1）严格执行城镇新建居住建筑节能75%地方标准，探索公共建筑节能标准提升工作，推动新建建筑加快实施更高水平节能标准。

（2）落实省建设厅《关于进一步推进建筑节能与绿色建筑发展的通知》（甘建科〔2017〕296号），不断完善新建建筑节能管理机制，落实各方主体责任，加大监管力度，城镇新建建筑全面执行建筑节能强制性标准。

（3）新建建筑严格执行建筑节能相关标准要求，安装供热系统调控、热计量、室内温度调控等装置，住宅安装供热分户计量装置。

（4）按照“节约能源、因地制宜”的原则，结合气候特征、建筑类型、使用规律、舒适度要求和供热系统控制性能，合理确定散热器、低温地板辐射、风机盘管、发热电缆、碳晶等适宜的室内供暖末端形式，逐步推广低温采暖末端形式。

2.稳步推进既有建筑节能改造

持续推进既有居住建筑节能改造，鼓励和引导居民主动实施外窗等关键部位节能改造。逐步推进既有公共建筑节能改造，积极引导公共建筑所有权人开展公共建筑节能改造试点，提高用能效率。

3.积极探索开展低能耗建筑试点

探索建立适合我县气候、建筑特点及居民生活习惯的超低能耗建筑、近零能耗建筑的技术路线。鼓励有条件的项目积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑试点。

4.推广可再生能源建筑应用

因地制宜地推进太阳能、地热能、空气热能等可再生能源在建筑中的深度、复合应用，推动成熟技术规模化应用。试点推进太阳能与常规能源互补的热水和供热复合系统应用；推广太阳能热水建筑一体化系统，加快太阳能热水规模化应用。

三、主要工作

（一）城镇供热系统优化

1.强化规划引领。要加强规划刚性约束，认真落实省建设厅、省发展改革委、省财政厅《关于转发<住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部 能源局关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见>的通知》（甘建城〔2017〕493号）和本工作方案有关要求，结合我县能源供给条件、经济发展水平、环境保护、区域气候等特点，根据《甘肃省冬季清洁采暖总体方案（2017-2021年）》要求，2019年底编制完成《山丹县县城供热工程专项规划（2018-2035年）》，力争形成以大型锅炉房为主，小型清洁能源锅炉房为辅，以天然气、太阳能、空气源热泵、电力等清洁能源为补充热源的城市集中供热体系。

2.加快推进实施。要根据修订完善的专项规划和本工作方案要求，科学制定近远期发展目标和措施，因地制宜选择技术路线，加快供热管网建设和优化改造，启动供热系统升级，有序推进项目落地。要严格按照规划制定年度建设计划，合理安排建设时序，在保证民生供热安全的前提下统筹确定工期，在非供热期加快推进实施，进入供热期要以保障群众供热为首要原则。项目建设要严格落实参建单位各方主体责任，强化质量安全监管和责任追究，确保工程质量。

3.加强运营服务。要加强监督管理，督促指导供热企业根据清洁采暖对供热系统的新要求，加强对供热管网等设施的巡检和维修，及时排查、消除安全和环保事故隐患；严格按照国家标准《城镇供热服务》中的评价指标建立完善服务体系，妥善处理群众诉求，做好应急抢修，化解供热矛盾；对服务不达标企业采取约谈、曝光等方式及时处理，不断提高供热服务质量，提升服务水平。

（二）城镇建筑能效提升

1.落实主体责任。严格落实建设、设计、施工、监理、设备材料采购等工程参建各方主体责任，尤其是建设单位首要责任，强化建筑节能质量安全责任意识。严格执行建设、设计、施工、监理等各方主体项目负责人责任规定，落实质量终身责任制，强化项目负责人的建筑节能质量安全责任。

2.加强项目监管。推进建筑能效提升各项工程质量管理标准化，加强新建建筑节能全过程闭合监管，强化既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用项目管理。在规划、设计、施工图审查、施工、竣工验收等环节加强项目的过程管理，按照相关规定对进场工程材料复验。对违反建筑节能相关法律法规的行为依法处罚并追究责任。

3.加强科技创新。加大科研支持力度，探索适宜本县气候区的建筑能效提升技术路线，重点研究适宜我县的可再生能源清洁采暖技术，超低能耗或近零能耗建筑技术体系及关键技术、既有建筑节能及绿色化改造综合技术、高性能节能门窗和新型保温产品技术、高效供暖末端系统技术等。推进城镇供热系统优化和建筑能效提升相关技术标准的制订，促进关键技术和成套技术研究成果转化为技术标准。

（三）拓展融资渠道

要统筹使用节能减排、大气污染防治等相关财政资金，加大对清洁采暖城镇供热系统优化和建筑能效提升工作的精准支持；积极争取国家和省上相关专项资金支持，鼓励社会资本投资城镇供热系统优化和建筑能效提升工程项目。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。成立由县政府分管领导任组长，县住建、环保、工信、财政、市场监管等部门和各乡镇为成员单位的清洁采暖工作领导小组，负责各项工作的组织调度、协调沟通、督导检查和技术指导等。把城镇供热系统优化和建筑能效提升作为重要工作，摆在突出位置，强化责任担当，明确责任部门，完善工作机制，层层压实责任，落实各项工作。

（二）制定方案，有序推进。按照全市清洁采暖工作统一要求，进一步靠实市上分解的目标任务，明确年度具体工程和进度安排，完善管理机制、技术路径、政策支持、推进模式、运行管理等工作，积极争取省、市财政资金支持，注重工程质量安全，保障工作有序推进。

（三）注重统筹，务求实效。要围绕清洁采暖城镇供热系统优化和建筑能效提升重点工作，充分发挥清洁采暖工作协调机制作用，统筹协调、研究解决工作推进中的重大问题。科学统筹能源、价格、财政奖补、税收、金融信贷等相关支持政策，注重发挥政策、资金整体效益，推动城镇供热系统优化和建筑能效提升取得实效。

（四）加强考核，强化指导。要加强目标责任制管理，将工作任务落实到具体项目上，加强过程监管，强化监督考核，将供热系统优化和建筑能效提升工作内容纳入年度目标管理责任书。

（五）宣传引导，形成氛围。要充分发挥新闻媒体作用，通过试点项目现场会、会议会展、专题报道等形式，开展城镇供热系统优化和建筑能效提升公益宣传活动，大力宣传清洁采暖的现实意义，不断提高社会公众清洁采暖意识。及时总结推广城镇供热系统优化和建筑能效提升实施典型经验，引导广大群众树立清洁采暖意识，形成良好社会舆论氛围。

2020年7月26日甘肃省清洁能源项目对接会暨示范案例推广应用交流大会

住建厅（局），环保厅（局），公用事业局，扶贫办，城市规划、建设、市政、交通、环保等行政主管部门有关领导，运营管理单位负责人；各规划院、各勘察设计院、施工建设、市政工程、城市建设与投资、建筑咨询、安全质量监督等单位的工程技术人员；热力、电力、通讯、燃气、给水、排水等有关单位领导及工程技术人员；科研院校，行业协会、学会；供热采暖企事业单位、能源服务部门、节能监测机构相关人员；各相关设备制造公司等相关人员，专业媒体人士等。

1、政府单位、设计院、热力公司听会免费，往返交通费、住宿费自理。

2、企业听会：800元/人，往返交通费、住宿费自理。

3、企业赞助：会议设演讲和广告宣传机会，详细方案请联系组委会。

联系人：马瑞

手机：18139618741/18160505180  

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