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　　加强我省农村集镇污水治理的建议

　　民盟四川省委

　　目前，我省有181个县(市、区)、4208个乡(镇)。虽然新农村建设和城镇建设进程正在加快，但农村集镇治理污水的能力建设却未跟上，不仅危及到农村饮水安全，还对周边城市居民的生活产生了不利影响。

　　一、我省农村集镇污水排放与治理现状

　　1、农村集镇污水排放现状。没有完整的污染物排放系统，人畜粪便、生产生活污水一般不经任何处理便直接排入河库，严重污染了当地水环境。我省大多数集镇建在河道或湖库旁，污水排放点多而广，影响范围大。在射洪县调查发现，该县集镇每年以人粪尿为主的生活废水产生总量约5万吨，直接排入河流的有1.75万吨，占总数的35%，且随着城市化进程的推进，集镇居住人口数量不断增加，生产生活废水的排放量还将继续增大。

　　2、农村集镇污水治理现状。我省污水处理率比全国平均水平低：厨房产生的生活污水处理率为零;“污水靠蒸发、靠渗透”是当前集镇污水处理的真实写照;农村湿地生态系统丧失了原有水体自净的功能。当前我省已运行的168个污水处理厂大多座落于大中城市，未实现“县县覆盖”，乡镇的污水处理设施更是寥寥无几。内江东兴区12个镇仅有1个镇建有污水处理设施。

　　二、我省农村集镇污水治理中制约因素

　　1、经济社会发展理念滞后。长期以来，偏重GDP增长，忽略环境保护治理，农村污水治理尚未得到足够重视。

　　2、污水处理设施规划建设滞后。除成都外，四川绝大部分乡镇没有污水处理厂或其它污水处理设施，部分乡镇虽然铺设了排水管网，但仍是雨污同流。已建设的污水处理设施也因为配套管网建设不完善、收集到的污水量小等因素，作用难以发挥。山区集镇污水管网如遭遇泥石流的堵塞，疏通管网比建设管网更加困难。此外，由于目前尚无专门针对农村集镇污水处理的设计规范，仅有城市污水处理有关设计标准可作为依据，不少小城镇在规划建设中,生搬硬套大城市现有的建设模式，导致设计规模往往大于实际规模。

　　3、建设资金不足，运行经费缺乏。农村小城镇建设中环保建设资金不配套，集镇污水治理工作“巧妇难为无米之炊”，运行费用也没有统一规范的渠道。2009年，全省乡镇排水设施投资11437万元，仅占乡镇市政公用设施建设投资321154万元的3.56%。截至2010年6月，内江东兴区建制镇污水处理厂建设投入资金总额为87.35万元，仅占全区年财政收入的0.62%。已投入使用的污水处理设施也难以为继。灾后重建项目雅安上里镇污水处理厂，55万元/年的运行费用让镇政府感到负担大。

　　4、污水处理设施运行机制尚未完善，运营效率需要提高。农村集镇污水治理总体上还缺乏成本低、效果好的处理技术。集镇污水处理设施建设、运行、管护的主体和责任不明确，加之缺乏有效的监管措施和奖惩手段，缺乏技术人员，部分集镇污水治理工作推进较慢。小城镇环保管理的机制、体制、制度建设等方面有待进一步完善。

　　三、加强我省农村集镇污水治理的建议

　　1、加强宣传教育，增强乡镇环境卫生意识。建议各级党委政府通过各种形式加强宣传，深化对乡镇环境卫生工作的认识，真正把场镇垃圾污水处理工作摆到重要位置;加强对广大干部群众的宣传教育，逐步形成科学的生产方式和良好的生活习惯。

　　2、加强规划建设，夯实农村集镇污水治理物质基础。一是近期应规划和分步启动万人以上的集镇排污管网和污水处理设施的建设，对扩建和新建场镇应规划和建设雨污分流管道。二是将距离城市较近的农村集镇的污水直接纳入城市污水管网进行处理。三是对于居民居住比较分散集镇，通过改造现有的排水沟，采取集中、联户的形式，建化粪池，将生活污水与禽畜污水接入化粪池，再用管道直接汇集污水进收集池，沉淀后达标排放。四是农村集镇全面推广地埋式垃圾中转站。

　　3、制定措施，提供农村集镇污水治理政策保障。逐步建立环境保护与生态建设长效稳定的投入保障机制。设立农村集镇污水治理专项资金补助政策，将排水系统、城镇供水系统等基础设施建设列入小城镇建设的预算，为改善城镇环境建设提供稳定的经费支持，切实解决县乡两级政府资金短缺问题。争取中央支持，加大对西部地区农村小城镇污水治理经费转移支付力度;省级财政统筹，合理布局、统一修建垃圾处理厂(站)和污水处理厂(站);县以下政府应将征收所在地中小企业的排污费中的一部分，专款用于农村集镇污水治理建设。

　　4、强化技术研究，提供农村集镇污水治理技术保障。一是重视处理技术的开发研究和规范制定。建议省政府集中科技、卫生、环保的专项资金，发挥科研院所、高校和环保设备生产企业的研发力量，专题立项，尽快拿出合适的治理技术，先行建设乡镇污水处理示范点，加快农村集镇污水处理技术的研究与中试进度。二是明确农村小城镇生活污水处理排放的阶段性标准，制定符合实际的污水处理效果的评价指标体系。

　　5、抓好配套改革，健全污水治理制度机制保障。一是理顺体制，强化职责。省级规划和建设部门应将环保工作重点向农村小城镇延伸，县级部门要健全农村小城镇环卫机构，强化工作职能。二是建立健全环境卫生责任制。制定完善农村小城镇环卫工作的具体考核标准和管理办法，探索将农村小城镇污水减排量纳入指标考核内容。三是加强监管。卫生、环保、防疫等部门各负其责，加大执法力度，确保农村小城镇的生活废水，特别是医疗废水废物处理规范，杜绝垃圾的简单填埋，严格要求中小企业排污排放达标。

　　住房城乡建设厅对

　　省政协十届五次会议第122号提案的答复

　　民盟四川省委：

　　你委在省政协十届五次会议上提出的《加强我省农村集镇污水处理的建议》(第122号)收悉，经我厅认真研究办理，现答复如下：

　　你委通过深入调研，在提案中对我省农村集镇污水排放与治理现状及污水治理中制约因素的分析，数据翔实、论述充分、结论恰当，所提出的五点建议意见，对加强我省农村集镇污水处理治理具有很强的指导作用。

　　农村集镇污水处理，是农村面源污染治理的重要内容，与保护农村集镇生态环境，改善和提高农村集镇人居环境质量密切相关。我厅作为全省住房和城乡建设行政主管部门和省城乡环境综合治理领导小组办公室所在单位，把农村集镇污水治理摆上了重要工作日程。近年来，为加强这一方面的工作，围绕宣传乡镇环境卫生工作的重要性、集镇和农村污水处理设施建设、提供相关政策和技术保障，以及制度机制建设开展了一系列的工作，已取得了初步的阶段性成效。按照省委、省政府工作部署，采纳你委的建议，在下一步工作中，我厅将重点抓好以下工作：

　　一、加大宣传力度，强化重视乡镇环境卫生工作的意识

　　结合认真贯彻落实省第十次党代会关于“深入开展城乡环境综合治理，持续提高发展环境和人居环境质量”重大决策，指导各地党委、政府运用电视、广播、网络、报纸及宣传橱窗等多种途径，进一步加大对乡镇环境卫生工作重要性的宣传力度，促进各级党政领导干部认识再提高，重视乡镇环境卫生工作的意识再强化，从而把乡镇环境卫生工作及农村集镇的污水处理工作摆在更加突出的工作位置，抓紧、抓实、抓好。同时，要求各地住房城乡建设主管部门、城乡环境综合治理工作机构，依托“城乡环境综合治理进村庄”等工作平台，加强对集镇和农村居民环境卫生意识的宣传，引导集镇和农村居民“爱卫生、讲文明、除陋习、树新风”，提高文明卫生素质。

　　二、坚持规划引领，推进农村集镇污水处理设施建设

　　指导各地按照已制定的《城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划(2011—2015年)》以及《新村建设总体规划》、《新村(聚居点)建设规划》(两个规划均将污水处理设施建设列入了规划和建设内容)，加快推进集镇和农村的污水处理设施建设;并要求各地具体抓好四项工作：一是包括达县麻柳镇等13个集镇规划区内常住人口在2万人以上的乡镇，要先行启动集镇排污管网和污水处理设施建设;规划区内常住人口在1万人以上的乡镇，要抓紧做好前期准备工作，适时启动排污管网和污水处理设施建设;其他扩建和新建场镇，必须同步规划和建设管网和设施。二是按照“城乡一体”和“区域共享”原则，引导有条件的城市污水处理厂延伸服务到集镇，将集镇污水接入城市污水处理进行处理。三是坚持从实际出发，因地制宜，采取改造排水沟、建化粪池，通过“沼气厌氧加湿地”等方式处理居住相对分散集镇的污水;并由我厅会同环保厅在今年内选择10个相对集中居住的农村场镇，开展集镇生活污水生态化处理的试点工作。四是在今年内选择部分集镇建设地埋式垃圾中转站，同时做好垃圾渗滤液的处理，防止生活垃圾对水的二次污染，并在今后年度内进行推广。

　　三、采取有效措施，加大对农村集镇污水治理的投入

　　要求各地逐步建立环境保护与生态建设长效稳定的投入保障机制，协调各地把农村集镇的污水治理所需资金列入财政预算，并力保逐年有所增长。2012年，在省级 “城乡环境综合治理专项资金”中，安排2900万元专项用于农村集镇污水处理和垃圾中转站建设。积极会同省财政厅争取中央财政对城市和县城(镇)污水管网建设的“以奖代补”资金，今年内力争到位3亿元。协同省发展改革委、省财政厅，按照《四川省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划(2011—2015年)》要求，争取中央预算内投资，抓紧建设一批城镇(含农村集镇)的污水处理、垃圾处理厂(站)。协调地方政府在征收的排污费中安排部分资金专款用于农镇污水处理。同时，引导各级地方政府发挥市场配置资源的基础性作用，多措并举，采取BOT(建设—运营—移交)等方式，引进社会资金投入农村集镇污水治理。

　　四、推行标准规范，落实农村集镇污水处理技术政策

　　抓紧修订和完善已制发施行的《四川省城乡环境综合治理“清洁化、优美化、秩序化、制度化”标准》涉及集镇污水处理的内容，用以指导新形势下农村集镇污水治理工作。我厅安排专项资金、由西南交通大学生命科学院牵头，组织相关专家、环保企业结合我省实际编撰的《四川省农村生活污水处理实用技术手册》，因地制宜选用所列的五大工艺和十种实用技术，规范性地对农村集镇污水进行治理。抓紧汇集已经组织专家论证的技术成果，在即将颁发《四川省镇(乡)村生活污水处理设施建设指导意见》中，明确农村污水处理排放的阶段性标准和污水处理效果的评价指标体系。

　　五、着力标本兼治，建立加强农村集镇污水治理长效机制

　　引导各地住房城乡建设和城乡环境综合治理主管部门牢固树立“加强农村集镇污水治理，机制是关键”的理念，着力实现从治标起步到标本兼治的转化，抓紧建立加强农村污水治理的长效机制。要求各地要认真贯彻落实省委书记、省人大常委会主任刘奇葆关于“环境综合治理工作要向基层延伸、村庄延伸，向盲点死角延伸，攻坚破难，一抓到底”的重要批示精神，把加强农村集镇污水治理作为抓延伸的重要工作内容，建立农村集镇环卫工作机构，促其发挥职能作用，以健全的工作机构保障把农村集镇污水治理工作落到实处。要求各地按照《四川省城乡环境综合治理条例》的规定，落实环境治理和环境卫生责任区制度，并参照“城乡环境优美示范镇乡”的考核标准，结合本地实际抓紧制定农村集镇环境治理和环境卫生工作的具体考核标准和管理办法，并探索将农村小城镇污水减排纳入指标考核内容。同时，积极协调卫生(防疫)、环保等部门与我厅一道，根据各自的法定职能和职责，安排所属执法队伍，加大执法力度，确保生活污水、生活垃圾、医疗废水及废弃物的规范处理，以及中小企业排污排放达标。

　　特此答复。

　　衷心感谢你委对城乡环境卫生事业和城乡环境综合治理工作的关心和支持。